浅析通江县退耕还林现状及对策

引言

退耕还林可以说是一项生态环保建设性工程，同时也是惠民利民的一项重要举措。退耕还林已经实施多年，不同区域均取得显著效果，生态环境也获得明显改善，社会经济效益也有所提高。借助退耕还林，已经有很多农民脱离农业生产，并将劳动力转移到第二三产业中。从客观上来说，退耕还林社会效益£会在持续中不断突出。

1、基本情况

受到特殊地理位置的影响，通江县地属嘉陵江的上游，渠江水系同江流域，县内河流溪涧密布，流量充沛。海拔最高超过2000m，最低不低于300m。属亚热带湿润气候，夏季无酷暑，冬季无严寒，年均气温维持在16℃左右，年日照时间可达到1424小时，无霜天数超过280d，降雨量控制在1100毫米。土壤类别丰富。全县属压力热带常绿阔叶林区域，植物主要为亚热带，并有温带、热带种类。林木主要为华山松、马尾松、日本落叶松、柏木等。灌木制备主要包括了杜鹃、马桑、黄荆等，地被物为蕨类与禾草。全县面积超过610万亩，管辖49个乡镇，总人口超过80万，农业人口有ღ66万多。全县的国土面积农业用地77万亩，林业用地为433万亩，其他为水域与牧业用地。森林覆盖率超过60%。全县耕地面积占据55万亩，人均耕地面积在0.9亩左右。人均高产稳耕地0.5亩，粮食单产326公斤。全县劳动力转移人数达到17万，转移劳动力就有4.8万。

2、退耕还林现状

经多年的实践性效果，退耕还林已经从根本上取得效果。超过40万亩退耕还林。直至2015年，全县累计退耕还林的补助资金超过37929万元，每户净收入4122元。相对比过去，全县森林覆盖率已经提高了9.6个百分点。森林资源增长了12.6个百分点。与之前相对比，全县江河流域泥沙超过40%，生态价值已经超15亿元。即便通江县的退耕还林已经取得显著的效果，但这不能掩盖其中存在的问题。

首先，整体性规划滞后。关于生态建设，在现代社会发展中始终保持着高通投入、快速度、大规模的步调。在时间比较紧迫的情况下，受到水资源承载力、退耕还林适宜林种的限制。通江县的退耕还林工程体现的生态效益与经济发展、生态建设范围的环境效益并没有宏观考虑与研究，由此造成整体性规划相对滞后[1]。

其次，农户履约意识不强。其实说的简单一点，退耕还林是国家出钱买生态环境。为实现这一目的，农户就需要与政府签订退耕还林合同。而农户需要依照工程的具体要求栽植和管理维护林地，享受国家对退耕还林的经济补助。但实际中大部分的农户并不具备退耕还林管理、经营意识。不少农户存在应付检查从而兑现政策补助的现象。特别是随着农业综合直补的提高，享受农业综合直补无需具备具体的要求，而退耕还林是一年检查以此。只有在检查的时候发现不合格的现象整改合格后才能够获得补助。由此也就导致越来越多农户放弃退耕，而转向农业综合补助。由此也就影响退耕还林取得效果。

最后，重栽轻管现象严重。在退耕还林工程实施中，不少农户全价外出务工，促使农村剩余劳动力持续性减少。而这种现象直接就削弱了退耕还林管理力量，留守管理人员多为老弱病残幼。而这部分农户在获得退耕还林政策兑现补助费期间，并没有将管护工作委托他人，地里苗木死活不管，只领取补助款。基于这种现象，导致退耕还林苗木保存率偏低，苗木大量死亡现象非常普遍。对于缺乏后续管理的技术与劳动力，重栽轻管现象非常显著。

3、通江县退耕还林对策

基于通江县退耕还林现状的分析，发现其中存在着较多的问题。基于此，就需要™采取相应的对策。

3.1将基本农田建设与退耕还林相互结合

实施退耕换林工程期间，需正确处理生态建设与农民种粮、增收的关系。禁止出现基本农田还林的现象，保证农民留足基本口粮人均0.5亩以上[2]。针对人均基本口粮不达标的区域，暂停推行退耕还林。综合治理山水田村路电，从整体上改善农业生产、生活条件。借助农业科学技术，并大力向农户推广，提高农业综合生产能力。保障退耕还林后实现粮食增产、农民增收。

3.2退耕還林结合农村能源建设

对于有条件的乡镇街道可按章天然气。条件相对较差的区域退耕还林可偏向种植快速生丰产树种，建设沼气池等为农民生活提供便利，以此可巩固退耕还林的成果，并加强对生态环境的改善。

3.3退耕还林结合封山育林

对于退耕还林的区域，应加强封山育林，禁止牛羊践踏和人为毁损。不断加大UI退耕还林的宣传，促使农户能够充分认识到退耕还林的重要性，并以村为单位，落实退耕还林管理责任。开展退耕还林示范村。如检查发现不合格，乡政府不予申报退耕还林直补资金，直至检查合格后方可兑现补助金。通过这样方式提高林农生产积极性，并自觉管理好自家林地。

3.4强化退耕还林管理

在退耕还林工程推行的过程中，应加强对退耕护岸林工作人员的培训，以此可全面提高工程管理、技术人员的业务素质，不断加大对退耕还林的宣传力度，以此来提高林木存活率[3]。推行退耕还林工程，应充分认识到ป退耕还林是提高土地生产力的有效措施，以此可从根本上保持水土、改善生态环境，以此确保退耕还林工作的实施。具体工程实施期间，应坚持分类管理，坚持指导，宜林择林，宜草择草，结合农业发展。

结语

了解到通江县退耕还林的现状，并发现其中存在的不足，采取相应的解决对策，以此推进全县退耕还林工程的实施，并从实际体现退耕还林的效果。