“北方计划”下的加拿大魁北克土著民族发展

[摘要]在加拿大魁北克的语境中，土著民族的发展越来越与全省的经济发展联系在一起。近年来对北方地区资源的开发利用更是从不同程度影响着土著民族的教育、生活、文化和社会发展。魁北克政府需要扩大与相关土著民族的协商，落实资金，落实社会性项目，切实提高土著民族生活水平。推出支持土著民族创业的配套措施，在北方计划☒的融资过程中增加对土著民族中小企业的投资和贷款，促进土著民族真正参与到经济开发当中，把自身的现代化过程融入经济开发的过程中。而土著民族也需要在经济开发过程中积极参与教育培训，更好地参与经济开发和分享经济成果。土著民族一方面需要打破外部世界对其经济落后、拘泥于渔猎活动的刻板印象，也需要在具备更高教育水平的基础上，寻找适合自身的发展路径，在保护民族文化的同时，融入魁北克经济和加拿大经济。

[关键词]魁北克；土著民族；第一民族；北方计划

本文将围绕“北方计划”反映出的典型问题，探讨魁北克土著民族经济诉求与省政府所做的努力，思考土著民族在传统和现代之间发展的路径。

一、魁北克土著民族人口和社会发展现状

二、“北方计划”内容及其对土著民族发展的考虑

“北方计划”的制定过程中，为了获得当地居民和各土著民族的认可，对当地居民的生活条件改善和社会经济文化发展♋是不可绕过的一个问题。其相关规划内容主要包括以下几个方面：教育、劳动力培训、基础设施和住房、健康和文化等。☪

在教育和劳动力培训方面，“北方计划”把提高北方地区人口基础教育水平视为核心任务，希望能够提高就学率和通过率。在高等教育层面，“北方计划”实施地区已经有一些大学教育机构，魁北克政府也计划增加对其的投入。特别需要指出的是，与经济开发直接密切相关的职业和技术教育培训也是非常重要的一环。目前“北方计划地区有6所职业培训中心，但并不足以应对开发计划，尚需根据未来开发的具体项目和劳动力特征进行规划和投资。如果“北方计划”能够为当地居民带来就业机会，那么会激发包括土著民族在内的居民接受继续教育的热情。

卫生机构和社会服务机构是“北方计划”的重要方面。未来的基础设施既需要满足相关地区居民的需要，也需要为新来人口提供必要资源并满足他们的特殊需要。“北方计划”纳入了将在努纳维克等土著人聚居地保证电子医疗网络（远程门诊）的建设等内容，目标是发展建设适合当地人和土著民族的健康和劳动安全保障体系。此外，政府还计划就具体项目对于北方人口健康影响的评估确立分析流程。

三、围绕“北方计划”的争论

虽然“北方计划”在推出之际，力求突出对土著民族和北方居民生活条件和社会发展的关注和重视程度，但是在该问题上，土著民族和魁北克社会内部却有较大的分歧。部分土著人社群认为“北方计划”的大部分措施有利于自身的发展，土著民族可以从“北方大开发中获得更好的机遇。克里人首领玛蒂欧-昆・考姆（Matthew Coon Come）就认为，北方的确可以令克里人有更多参与社会发展的机遇。[10]

然而，从2008年“北方计划”开始酝酿推出开始，批评的声音就开始出现，2011年的争论尤其激烈。这些批评意见首先根植于土著民族的自我认同。土著民族的身份认同问题在加拿大历史上经历了一些波折，土著民族的诉求体现在语言文化、生活方式、政治经济参与等各方面。1970年，加拿大土著民族发布的红皮书曾指出，印第安人的身份地位是文化身份认同的基石，反对抹煞土著民族与加拿大其他人口之间的差异性。经过近半个多世纪的发展，土著民族身份认同内涵随着时代变迁而有所变化，在保持传统的同时也有现代化的诉求。魁北克拉瓦尔大学学者卡罗丽娜・德斯比安（Caroline Desbiens）和伊莱娜・赫特（Irène Hirt）认为：“尽管土著民族形象仍然有民俗风情的一面，但是与之形成对照的是，土著民族已经具有了现代性，每一代人都为其身份认同和领土权注入了新的内容。” [11]

反面意见具体表现在环境、教育、基础设施、土著民族经济文化发展等诉求方面。

第一，在环境方面，在“北方计划”的磋商过程当中✔，土著民族代表、当地居民代表都参与了政府组织的磋商和讨论。他们希望“北方计划”地区生态系统和生物多样性能够可持续发展，并且能够更好满足未来人口的生态需求。因此土著民族代表对资源能源开发与环境保护之间的平衡问题有所质疑。魁北克和拉布拉多尔第一民族可持续发展研究院（Institut de développement durable des Premières nations du Québec et du Labrador）学者安德雷-安娜・维兹娜（Andrée-Anne Vézina）称，生态系统的破坏和对当地居民发展的影响是“北方计划”中工业项目受到的主要质疑。[12]此外，“北方计划”设立无人或限人保护区的措施被认为“不符合土著民族文化特点”，[13]因为土著民族仍然保持着渔猎活动。参与北方计划的中国企业十分重视这个问题，力求更好地回应当地居民需求。驻蒙特利尔总领事赵江平指出：“中国吉恩公司在努纳维克项目90%的施工建设都是由因纽特人公司承包的。吉恩公司还致力于努纳维克项目尾矿清理和环境恢复工作，得到了当地原住民的称赞。”[14] 第二，在教育文化方面，土著民族代表和学者们指出，“北方计划”尚未落实相关计划的资金投入，而目前北方地区的院校机构并不足以应对需要，很多希望继续求学或进修的人将仍需要前往南方的教育机构就读。“北方计划”将会建设或维修一些土著人文化活动中心，但也止步于此，缺乏对土著民族文化的保护措施。

第三，在基础设施方面，土著民族认为住房建设仍然十分有限，“北方计划”预期建设的住房目前仅限于努那维克地区，尚不能满足北方地区居民的需求，更何况还要考虑到外来劳动力的住房安排。而且公路、机场、港口等基础设施的受益对象更多是企业，而不是居民。

第四，在土著民族的自身经济发展模式方面，“北方计划”未提及对土著居民创业的鼓励机制。这与其教育水平和现有经济结构有着密切关系，的确是一个需要长远考虑的问题。

♀ 同时，土著民族和学者也指出，新老社会问题也应得到更多重视。如外来劳动力与土著民族的和谐共处问题。同时，也有女性主义人士指出，“北方计划”缺乏性别视角。魁北克土著妇女联合会（Femmes autochtones du Québec）主席米歇尔・奥戴特（Michèle Audette）认为，“北方计划”可能造成土著民族妇女的进一步边缘化，需要考虑到有可能随经济开发出现的贫富分化、**等社会问题。[15]

四、结语

而土著民族也需要在经济开发过程中积极参与教育培训，更好地参与经济开发和分享经济成果。从身份认同角度看，土著民族在传统和现代化之间的平衡问题会影响到其对经济生活的参与模式。土著民族一方面需要打破外部世界对其经济落后、拘泥于渔猎活动的刻板印象，也需要在具备更高教育水平的基础上，寻找适合自身的发展路径，在保护民族文化的同时，融入魁北克经济和加拿大经济。