新形势下高校服务型机关建设研究

摘要：服务型政府的提出为高校服务型机关建设提供了具体依据。本文以高校机关为研究对象，在分析当今高校建设中存在的不足的基础上，提出以提升服务为路径的解决思路，为高校在新形势下打造服务型机关提出建议。

关键词：高校；服务型机关；建设

党的十八大报告指出：“要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉政高效、人民满意的服务型政府”。高校机关作为高校的重要的行政管理部门，是学校党委、行政的职能部门和办事机构，它是领导决策的参谋和助手，是承接学校党委、行政启动各教学研究服务单位的中心枢纽，肩负着推动学校各项方针、政策和改革得以有效贯彻、落实的重任。新形势下，改进服务方式，规范服务行为，创新服务载体，提高服务能力和服务质量，已成为高校机关建设的重点。

一、服务型机关概述

（一）高校服务型机关的定义

所谓高校服务型机关，应该是以观念创新为前提，以提高干部素质为基础，以全面提ป高机关工作效率为主线，以创新和竞争作为动力，抓好机制和制度建设，服务理念先进、服务机制规范、服务手段高效、服务队伍高能，为高校教学、科研、师生提供优质服务的机关。

（二）高校服务型机关建设的重要意义

1.建设高校服务型机关是贯彻学习十八大精神的必然要求。

新形势下高校要通过构建格局化服务网络、打造特色化服务载体、创新多元化服务方式、健全经常化服务机制，不断改进服务方式，强化服务功能，提升服务水平。

2.建设高校服务型机关是适应高等教育发展、提高高等教育质量的迫切需求。

新形势下，大学教育已从精英教育发展为大众教育，机关各部门应结合学校发展目标开展工作，更好地为师生服务，提升学校教书育人的办学效益和办学水平，为学校的可持续发展提供有力保障。

3.服务型机关是学校各项决策得到全面贯彻落实的根本要求。

学校对于教育教学、科学研究、师资队伍建设、基础设施建设等各项工作的决策部署和政策措施，都是通过机关职能部门去执行，加强服务型机关建设，提高机关各部门在决策执行过程中的全局意识、求实精神，对学校各项决策的全面贯彻落实，具有非常重要的意义。

二、高校机关工作不足

对于目前高校机关建设工作中存在的不足，可总结为以下四点：1.行政效率低下。如，办事程序复杂、管理职能交叉。2.服务意识淡化。缺乏积极主动为基层服务的公仆意识。3.协作精神缺乏。部分机关干部缺乏大局意识、协作意识，部门间缺乏沟通、合作。4.良性竞争机制匮乏。高校的竞争机制、激励机制以及责任监督机制的建构不健全、不完善，在管理观念和管理手段上缺乏竞争意识。

三、高校构建服务型机关的基本路径

高校构建服务型机关要以提升服务水平为切入点，培养机关干部的服务意识、提高机关整体的服务能力和水平。

1.树立新的机关理念。机关工作人员要树立与时代发展相适应的价值观念和服务理念。明确服务是机关做好工作的生命线，服务协调是机关的重要职能，树立“服务就是机关工作人员的天职”、“为教学科研服务”的理念，在不干预日常教学科研活动的同时，积极为教学科研服务，营造“你发展，我扶持，你教研，我服务，你困难，我帮助”的氛围，以真诚服务、热心指导，帮助师生排忧解难。

2.提高业务技能和服务本领

（1）抓好岗位培训。新形势下高校的发展对机关干部提出了新的要求，应结合工作实际适时开展岗位培训。培训可分层次完成，如涉及高等教育发展趋势、机关服务水准提升等宏观问题可通过机关整体规划，而针对工作实际的培训可由部门完成。培训计划要明确培训目标、培训效果，明细学习的内容和时间，培训中应增加互动、交流环节，让大家通过交流，激发创新思维，改进工作方式方法，提高服务质量。还可通过开展机关干部基本功竞赛，了解同志们的学习情况。此外，利用好年终总结的机会，除进行工作述职外，可组织全部门人员就工作中遇到的新问题或难点问题进行交流，让部门同志有机会发表自己的观点，以提高个人工作水平和服务水平。

（2）做好考察、锻炼工作。据调研，多数机关干部为本校毕业生，加之多年的工作经历形成一种思维惯性和固定的工作模式，出现了工作的“瓶颈”，大家很希望有机会开拓下视野。通过组织机关干部到校外进行考察，不仅局限于高校，也可以到知名企业（窗口单位）进行调研学习，借鉴先进经验，学习服务本领。此外，开展校内外。挂职锻炼工作，对提升服务质量也非常有必要。很多具有挂职经历的同志，都将挂职期间学到的服务理念、工作方法运用到实践中，为提升部门服务质量做出了贡献。与此同时，机关可统一组织讲座，邀请具有挂职经历的同志介绍挂职经历及体会。

（3）激发干部思考能力。机关干部忙于工作且经常卐加班加点，对个人思考能力的培养有待于进一步加强。激发广大干部的思考能力、研究能力对提升服务质量、工作效率有着重要的意义。通过开展案例交流的方式，鼓励大家将工作中遇到的问题撰写成文字，以案例的方式将同志们分析问题、解决问题、思考问题的过程进行总结。学校可对优秀案例进行表彰，作为职称晋升的加分项，以鼓励同志们的积极性。激发同志们用更多的时间和精力研究学校发展，思考问题，探索对策。

3.简化办事手续，优化办事流程。转变机关职能，实现由“管理型”向“服务型”转变，即如何为教研水平的提升，为学校的发展创造一个服务更加完善、功能更加健全的环境。老师们希望机关在简化办事手续，优化办事流程以及加强部门合作方面有所改进。特别是工作中会出现工作要求朝令夕改、反复作业的情况，导致工作时间成本过高，这就要求机关部门规范标准，公开发布，提高效率。再有，同样的统计信息不同部门下发，导致重复作业，这就要求加强机关内部信息♚共享，避免重复统计。

（1）大力推行机关标准化建设，建立机关规范的量化标准，优化办事手续，优化办事流程，将管理职能和服务要求责任到岗、责任到人；要规范工作程序，通过建立严格的“过程控制”体系，使机关管理行为成为环环相扣的工作过程。倡导机关干部要学会“工程化管理”的工作方式，关注工作进度和工作效益并将标准化工作程序通过网络公布，便于师生参考。

（2）建立“一站式”服务大厅，本着“统筹规划、整合资源、因地制宜、节约实用”的原则，实行“一条龙服务、一站式办结”的工作模式，实现窗口式办公、标准化服务，为全校师生提供全面优质的服务，节省办事时间，加强部门协作，提升服务水平。

4.加强网络平台建设。随着网络化、信息化进程的加快，机关服务也应迈向“智能化”的步伐。采取网络办公既节省资源，又方便快捷提高效率。开展网络办公，前提需要建立―个良好的网络办公环境，培养全校师生良好的用网习惯。

（1）利用好网络平台开展工作。机关各部门在校园网都有自己的主页，但网站内普遍缺少部门工作人员分工介绍，各部门可将部门工作具体分工情况及工作办理流程通过网页向全校公布，便于师生查找。工作期间难免会遇到工作人员外出参会培训等情况，导致师生前来办事遭遇“负责老师不在，下次再来”的回复，遭遇频繁就会产生误解，所以各部门可在网站内提前说明。此外，开辟在线服务或邮箱服务的工作，专人负责，及时回复。通过网络平台及时解决师生的问题，在不能及时回复的情况下，通过邮箱回复，减少师生办事的时间成本，以此提升部门工作的实效。

（2）推行网上业务办理，特别是窗口单位，根据业务特点实行预约服务、延时服务，多方面方便全校师生办事。

（3）建立学校综合信息管理系统，设置互动模式，既方便全校师生及时全面了解学校最新信息，又利于及时搜集各方对学校建设、部门管理的反馈意见。

（4）加强信息共享平台、办公信息资源库建设，实现信息资源共享，最大程度实现信息资源的管理与共享，保障机管行政人员全方位的信息交流，加快信息流通、降低运行成本，提高管理效率。