企业预算管理策略探析(5篇)

第一篇：基层财政局预算管理策略

摘要：随着我国经济发展速度的不断加快，预算管理在每个行业中发挥的重要作用是有目共睹的，政府部门也不例外，只有将加强预算管理作为一项重要任务坚决完成，推进政府财政局预算管理体系的不断优℃化，才能有实现政府资源的合理有效配置，实现财政资金利用效率的最大化。本文将基层财政局的预算管理工作作为研究的主要对象，分析预算管理现状，了解预算体系中可能存在的问题，为基层财政局预算管理工作的高效运行制定针对性的管理策略。

关键词：基层财政局；预算管理；管理策略

基层政府的财政管理工作能够运用有效的数据帮助政府深入了解当前政府的运营情况，在一系列流程当中，财政局的预算工作是一个十分重要的环节，帮助政府部门着眼于未来，并直接决定着政府进行发展与改革的整体方向。

1.基层财政局预算管理工作的主要目标

基层财政局的预算工作的主要任务就是借助当前掌握的信息对经济发展的整体情况进行深入了解，并形成切实有效的数据体系，随后，相关的财政管理工作者要以此为依据制定适合当下经济发展情况，能够满足基本国情的发展方针，对政府资金的收支工作进行综合性的管理。而基层财政局预算管理工作的目标则是将工作与实际相结合，为将来的发展指明方向，尽可能避地免经济发展过程中收支缺口给当地财政带来的巨大负担，保证我国经济的持续健康发展。

2.当前基层财政局预算工作中存在的问题

2.1基层财政局预算工作管理的动态性不足

基层政府的财政情况不是一成不变的，各方面的条件和数据都会随着整体的经济发展趋势而发生相应的改变，这是一个动态性的过程，因此，基层财政局的预算工作管理人员要提高对实时信息的采集能力，清楚认识到财政预算工作的复杂性和有效数据的动态性，并根据有效数据对当前的财政发展情况进行分析，随后以此为依据对未来的发展趋势进行合理预测，但在当前的基层财政局预算工作体系中，许多工作团队往往忽视了管理工作的动态性，将统一的管理模板直接套用到财政预算工作当中，导致最终得到的分析和预测结果缺乏时效性，也就无法将有效的宏观管理和引导落实到位。

2.2基层财政局预算工作的数据来源比较单一

基层财政局预算工作的顺利进行离不开有效的数据信息作为支撑，只有掌握了大量的有效信息，财政预算工作人员才能够根据现有的数据了解当前大致的经济发展情况，并对未来的发展趋势进行合理的预测，为整体的发展情况提供优质的规划，因此，数据和信息的收集工作要尽可能做到全面，从多个角度入手，保证数据和信息的多样性与精确性。但是在当前的数据和信息收集工作中，许多工作人员获取数据的渠道比较单一，且从收据中归纳和整理有效信息的能力较差，这就使得预算工作人员可以获得的信息不够全面和细致，进而在后期的预算规划工作中产生严重的不良影响。

2.3基层财政局预算工作人员的专业能力参差不齐

基层财政局工作人员的专业能力直接关系着预算工作的效率和效果，且财政预算工作是一项极易受到主观因素影响的工作，工作人员的失误极有可能将整个预算工作引向一个错误的方向，因此，基层财政局预算工作人员的专业能力应当被作为预算工作规划过程中重要的考察要素，但在目前的基层财政局体系当中，预算管理工作人员的专业能力问题日渐严重，许多工作人员虽然学历条件较好，但是却缺乏在预算管理工作中进行实践操作的能力，在系统管理的过程中很容易因为工作上的失误给部门造成比较严重的损失。

3.基层财政局加强预算管理的有效策略

3.1提高基层财政局预算工作的实效性

首先，基层财政局预算管理工作人员要充分认识到整个经济大环境是每时每刻都在发生变化的，因此，使用单一的预算管理模板是不可取的，要根据当前的经济环境对工作的方式方法进行及时的调整，保证相关制度可以满足针对性的基本要求。与此同时，信息和数据的收集也要保证一定的时效性，使用有效方法掌握第一手的资讯，且根据时间的先后顺序绘制动态性的趋势图，提高数据和信息处理工作的连续性，为预算工作的顺利开展提供有效的信息保障。

3.2构建完善的财政预算工作制度

制度是一切工作任务顺利开展的根本保障，有了制度作为制约和引导，财政预算工作的效率和效果才能够得到基本保证。因此，基层财政局的相关管理人员要提高对于制度体系构建工作的重视程度，对现有的制度体系进行完善，确保每个工作环节都可以向着既定的方向发展。除此之外，制度的制定要与实际情况相契合，将科学性和针对性作为制度构建的基本原则，在约束相关工作人员的行为和具体工作流程的同时保证工作的高效性。

3.3提高基层财政局预算管理工作人员的专业素养

提升财政局预算管理工作人员的专业能力是提高预算工作效率和效果的一个有效方法。首先，基层财政局管理人员要从人才的引入环节入手，严把人才招聘的质量关，不仅考虑应聘者的学历条件，还要对其实践操作能力进行专门的考察，保证岗位工作人员的职业素养，并在正式工作之前对应聘者进行岗前培训，将工作失误出现的可能性降到最低。与此同时，基层财政局还要定期组织相关工作人员到ง专门的人才培养基地进行培训，保证相关工作人员专业能力的不断提高。

小结

总之，基层财政局的预算工作是政府财务管理工作的重要组成部分，因此，政府要组建专业的财政预算团队，对当前工作中存在的问题进行深入挖掘，并提出合理有效的修改意见，巩固财政预算的管理工作，丰富数据来源渠道，完善动态化管理体系，使基层财政局的预算工作向着有序、高效的方向持续发展，缓解政府财政压力的同时促进当地经济的繁荣。

参考文献：

[1]张敬莲.基层财政局加强预算管理的有效管理措施[J].企业改革与管理,2016:120.

[2]段伟建.财政局加强会计预算的有效管理策略[J].商,2015:151.

[3]李群青.新时期下财政局加强会计预算的有效管理措施探究[J].市场观察,2016:74.

作者：周春明单位：安丘市财政局

摘要：近些年，成本预算管理在公司运营中起到了极大的管理效益，一些现代的预算管理方法，能够促进企业经济效益的提升，特别是社会经济发展的时代背景下，人们物质文化生活水平大大提高，对电力需求也在不断加大，电力企业之间的竞争日益激烈，对电力企业的成本管理工作，对其长远发展来说至关重要。成本预算是按照企业生产、经营过程的经济活动编制出的预定成本，科学有效的成本预算管理方法，能够大大提升企业内部管理效益，大大提升企业经济效益。成本预算管理作为企业新型的管理模式，特别是其在电力企业的运用中，受到了各方人士的高度关注，也会全面地促进企业更远、更快地发展。

关键词：电力企业；企业成本；成本预算；预算管理

随着输配电价改革的不断深入，电力市场竞争压力加剧，电力企业也更加注重内部成本预算管理，通过降本增效、内部挖潜的方式提高企业效益；更加注重在企业管理中暴露出的问题，从实际出发，采取有效的管理措施，才能使得电力企业更好更快的发展。成本预算管理作为企业内部管理的关键，对企业的管理以及经济效益的增长起到了促进作用。本文就从电力企业成本预算管理的现状出发，针对存在的问☢题及时解决问题，才能促进电力企业长远发展。

一、成本预算管理工作的意义

近年来，电力企业在市场竞争压力下，逐渐开始全新的建设和发展，在竞争激烈的形势下电力建设得到了空前的发展，特别是社会主义现代化建设的大背景下，我国发电系统建设及特高压输电网络已经逐渐呈现出一定的建设成果，真正的促进了城市化建设，极大的缓解电力供需矛盾，全面的推进了我国国民经济发展。目前电力系统在发展中逐渐的趋向于智能化和网络化，电力系统结构开始复杂化，自动化电力系统的要求越来越高，人们开始注重系统结构的完善和细致化，开始时刻关注电力系统在生产运行中的问题，从实际出发，电力企业在成本预算管理中，要注重建立内部系统性的结构，注重施工过程中的质量保障，才能大幅度提升电力企业的建设标准，注重保证电力建设和质量发展，希望在电力系统完善的基础上，促进企业快速发展。随着电力产业的快速发展，越来越多的电力系统开始注重质量和运行效率，开始注重管理效率的大大提升，注重标准化建设，提升电力系统的运行效率。加强内部成本预算管理，更好的协调管理工作，也是当今电力系统管理人员需要高度关注的问题。社会主义现代化建设中，预算管理关系着电力企业的盈利，能够有效的协调内部管理问题，帮助电力系统整体运作，全面推进电力系统质量运行效率得到大大提升，抓好成本预算管理工作，做好相关可行性评估，才能大大提升企业成本预算管理工作的工作效率。

二、当前电力企业成本预算♪管理中存在的问题分析

1、预算管理没有真正地做好

电力企业的成本预算管理工作往往趋于形式化，在成本预算管理内容的编制上，编制方法比较简单，预算管理体制不够健全，导致很多监督机制没有得到全面的落实。预算管理体制的不完善，使得大多数电力企业经济效益难以得到快速提升，成本得不到很好的控制，全面预算管理更是不到位。电力企业内部预算管理没有完善的组织体系，在监督执行力度上也不够，导致电力企业的相关成本预算内容不够细致，没有根据市场的实际变化进行科学有效的调整，预算管理的编制工作流于形式。

2、公司预算编制方法不科学

电力企业公司在预算编制上，很多预算编制内容缺乏一定的科学性，导致预算执行效率较差，特别是一些年度预算编制，使得公司综合预算执行效率难以得到有效的评价，另外各个基层公司在思想上，缺乏一定的预算科学编制，很多预算内容脱离实际，往往使得成本费用得不到很好的控制。电力公司的相关预算编制方法易导致部分预算项目严重偏差，执行困难，影响预算管理效果。

三、电力企业做好企业成本预算管理的深化策略

1、强化全面预算管理，提升成本控制意识

就现代企业管理来说成本管理至关重要，成本管理的关键在于精细化，在于进行有效的成本控制系统建设，只有全面的预算管理机构建立，以及有效的预算管理执行效率，才能大大提升企业经济效益。电力企业在进行预算编制的过程中，要强化全面预算管理，注重不断提升预算编制机构的权威性和独立性，在理论联系实际的基础上，注重相关预算编制内容资料的真实性，从实际出发，提升管理人员的科学管理意识，只有确保预算编制的科学性，提高管理人员的管理意识，可以帮助企业不断的降低成本。最后，完善考核并制定科学的考核制度，将各个部门的监督作用发挥出来，做好考核工作，全面预算将员工本身的成本管理积极性发挥出来。

2、强化预算编制，提升预算管理效率

电力企业在编制预算过程中，要根据相关基层预算进行综合分析，综合平衡相关预算内容，坚持总体发展目标，提前进行有效的调控，并制定年度预算控制目标，提升有效的预算框架，在总体目标的指导下，进行具体编制预算，才能确保电力企业预算编制内容的一致性，实现总部科学主导编制预算，快速做好项目预算。细化项目预算的有效编制，将预算内容全面的分解到各个具体项目中，只有增强预算执行效果，建立有效的专业机构，对项目进行有效的评审和评级，逐渐实现动态化的预算项目集中，才能增强投资决策的科学性，大大提升预算管理效率。

3、建立财务与业务信息高度集成的一体化信息平台

电力企业在成本预算管理中，要科学的运用一体化的信息软件，例如可以采用SAP成熟套装软件，该软件有效的集成了财务、物资、项目管理，通过有效的设备维护以及人力资源模块运用，构建起了企业全方位的信息集成化平台，建立了公司资源管理系统，并通过集成其它专业系统，有效的建立起应用管理平台，通过平台信息得到有效的预算编制，实现有效的高效协同，才能促进公司各项管理水平提高。电力公司的预算要实现集约化管理，要逐渐地实现各个业务的管理，通过信息化平台可以及时的掌握预算执行效果，大大提升管理的效率。

四、结束语

综上所述，电力企业要想实现在竞争中的巨大实力，就必须注重成本预算管理，内部管理上进行科学有效地预算管理，建立完善地管理制度与科学的预算管理手段运用，切实做好成本管理工作，特别是科学有效的成本管理工作及方法的运用，能够节省大量的成本，促进电力企业长远快速发展，并给电力企业更好的发展奠定良好的基础，才能大大地提升企业的利润，能够将自身的社会价值更好的发挥出来。

参考文献：

[1]郝磊.新经济形势下对电力企业成本管理的思考[J].新经济,2016（05）:96.

[2]周晓玲.新经济形势下对电力企业成本管理的思考[J].科技经济市场,2015（07）:55-56.

作者：孙晓华单位：安徽省电力有限公司马鞍山供电公司

摘要：企业全面预算是对企业一定时期内经营业务活动、资金运用各方面的总体预算。企业预算管理可以引导资源配置，为有效管控提供参照，能够推进精细化管理，促进公司绩效管理和持续发展，所以必须予以重视。而当下，大部分企业预算管理过程存在很多问题，逐步陷入发展的困境。不管是预算管理者、预算方法还是预算过程，都存在或多或少的问题。本文将对这些困境进分析和探讨，提出相应的对策。

关键词：预算管理；困境；对策

一、企业预算管理的意义

预算管理是根据企业的战略目标，对未来的经营活动和相应财务结果进行充分、全面的预测和筹划，并通过对执行过程的监控，将实际完成情况与预算目标不断对照和分析，从而及时指导经营活动的改善和调整，以帮助管理者更加有效地管理企业和最大程度地实现战略目标。

（一）有助于完成企业的战略目标

全面预算是企业战略目标的具体化，企业实施全面预算管理的过程其实就是企业战略目标的执行过程，没有预算提供总的行动计划，企业将失去方向、缺乏标准、疏于协调，所以，必须加强企业预算管理，进而促进企业发展战略目标的顺利实现。

（二）合理引导资源配置，实现企业经济效益目标

全面预算管理体系中涵盖了销售、成本费用、利润等具体计划，是为实现企业战略目标而对各种资源和企业活动做的详细安排。全面预算可以协调企业资源，把有限的资源配置到与公司战略目标匹配度最高、能给企业创造最大价值的领域，也就是所谓的好钢要用在刀刃上，以期达到企业利润最大化。

（三）有助于绩效考核机制的建设

全面预算为员工绩效评估提供了一个标准或指南，经过细化分解的预算计划目标能具体到某部门、责任人，责任人需承担与预算绩效相应的责任，通过实际结果与预算目标的比较、分析与评价，可为企业实施奖惩和激励提供依据，有助于企业建立绩效考核机制。

二、企业预算管理存在的问题

（一）缺乏管理层的支持

目前很多企业的管理层更加看重业务销售，对预算管理没有足够的重视，在预算执行过程中各业务部门也疏与配合、相互推诿，最后预算管理变成了财务部门或某几个部门的工作，无法达到预期的目标。

（二）预算目标值不准确

在确定预算目标时，管理层总是希望各部门按照他们设定的目标值去完成，但执行部门会为了自身利益着想，去要更多的资源，在讨价还价的过程中，管理层会降低目标，执行部门会得到更多的资源从而“成交”。在执行过程中，各部门为了下一年度拿到更多的资源，会在本年度内把预算用完，造成资源的浪费。

（三）预算控制不到位

在企业实际预算控制中，预算执行部门经常会发生一些日常项目支出超出月度预算的情况，此时一般是执行部门向考核部门“要预算”，而考核部门考虑到总体费用并未超支，本着柔性原则给加了预算，这本来是一项很好的举措，但由于执行部门对于预算控制原则无法理解，造成他们有一种预算是可以随时加、可以不用认真执行的错觉。

（四）预算考核指标不合理

企业的预算管理是一个周期较长的工作，一般以一个年度为预算周期，在这个过程中财务人员通过财务数据与预算指标进行对比、分析，在分析的过程中依赖的是财务数据，在此过程中可能无法正确判断。举个例子，有些公司定的销售预算，到了第四季度实际数远低于目标数，或者销售员为了个人业绩等原因，销售部门、销售人员会通过“压货”（把货铺到终端）来增加销售量，只有等经销商销售给消费者之后才实现了真正意义上的销售，在未完成实际销售前会有退货、变质、超过保质期等风险，所以为了冲销量完成业绩指标的“压货”实际上给企业带来隐形的风险。对预算执行部门的完成情况进行考核与评价时，分析人员无法分辩其中有多少是为了冲销量而压的货。看似漂亮的业绩可能会给企业带来不可预估的风险。

（五）激励机制不能有效发挥作用

对预算执行情况进行考核时，完成预算的一般会给予奖励，但未完成预算目标的，很多企业的做法是并未追究其责任，这中间的原因有碍于情面，或害怕打击报复等各种因素。有些执行部门的上级部门不仅不追究责任，还会为了面子上的好看，会为没有完成预算目标的部门进行掩盖，比如，对其所管辖的执行部门的预算指标加以调剂，即把完成情况好的预算加大，完成情况差下预算减少，使各预算执行部门看似都完成预算目标值了。这种看似为了大家好的做法，实则会严重打击先进者的积极性。其次企业在设置激励上大多以金钱的方式进行，在如今的企业中，企业员工大多都是老中青三代，70、80后员工大多都有第二、第三副业收入来源，90后从出生开始就处于一个物质不再贫乏的年代，单一的金钱激励可能无法充分调动其积极性。

三、企业实行全面预算管理的对策

（一）建立全员参与的预算管理体系

第一企业应建立全面预算管理体系，可通过聘请专业人士到企业培训、内部刊物、企业内部宣传等方式，树立预算理念，建立成本效益意识，让企业所有人员都意识到预算管理的作用、重要性。第二是全员参与，上至集团高层下至一线员工，公司全员都参与到全面预算管理中去。通过宣传的方式让企业上上下下都认识到预算管理的作用，让管理层认识到预算管理是现代企业管理不可或缺的一手段，能使企业在预定的方向行驶，不致于偏离方向；让基层员工认识到预算管理是他们必须执行、完成的工作任务，同时也让他们认识到完成个人的目标能为自己及企业带来怎么的收益，以此激发其参与到预算管理的积极性、主动性。总之，企业要建立重视预算、执行预算、敬畏预，算的企业文化，使全体员工理解预算是经营活动的一把标尺，一经确定，不得随意调整，应不折不扣的严格执行。

（二）坚持“自上而下、自下而上”相结合的预算编制方法，合理确定目标值

“自上而下”，管理层结合企业战略规划和自身实际情况，合理确定预算总体目标，包括收入、成本、利润、销售增长率、利润增长率等指标；“自下而上”，下级预算执行部门，根据管理层下达的指标，结合自身部门情况、综合考虑内外部不确定因素，编制年度预算草案，上报上级部门，这样的优势是预算执行部门最了解自身实情，预算编制更务实、更接地气，能确保预算目标能够完成。预算管理委员会对各预算执行部门上报的预算草案进行初步审查、汇总、平衡，审查各预算执行部门上报的预算草案是否符合企业总体战略目标，预算成本费用项是否合理，收入项增长率是否符实际情况等；对于审查平衡中发现的问题，预算管理委员会和预算执行部门进行双向沟通讨论，不断反复和修正，从而达到双方都能接受、满意的目标数据；经双方确认后，预算管理委员会汇总编制企业年度预算方案，上报管理层，管理层对预算的可行性、科学性经过会议商讨，确保全面预算能与企业的发展战略、年度经营计划相适应，报最高权力机构股东大会审议批准。这样编制出来的预算既能充分考虑预算责任体的实际情况，又能兼顾全局利益，符合企业长远发展目标。上下结合式编制方法能调动全员参与的积极性、主动性，能有效避免预算目标脱离实际，提高预算编制的合理性、准确性，能保障预算执行部门在自身努力的情况下可以完成预算任务，并能够确保企业战略总目标的实现。

（三）加强预算控制

在推行全面预算过程中，可运用精细化管理的理论设计出适合企业自身的全面预算事前编制、事中控制、事后分析一整套相关流程、制度、标准，将相关的责、权、利分解细化落实到各部门、各环节和各岗位，在全面预算的每个角落、每个步骤都能发挥作用。加强内部沟通，企业宣传等，让执行部门了解预算控制的原则及精神。预算控制的主要内容是对费用、采购等涉及现金支出项目按照相关流程逐步审批的过程。预算控制分为对执行过程中的监控和制度流程上的控制。第一，企业应建立成本费用支出内部报告制度，实时监控，发现实际支出数额较预算数相差较大等问题，即时上报有关部门，及时采取应对措施。定期开展总结会议，通过比较费用实际发生数与计划数，累计进度与实际进度等，计算得出各项指标，并将分析结果通报给相关部门，让管理层及预算责任体可实时掌握预算执行情况。对异常数据加以分析，总结原因，对于因不可控因素（如宏观环境的改变、通货膨胀等）增加的支出，经过特定程序审批后适当调整预算，并相应调整收入类、利润类预算指标，这样可以保证年度总预算目标的实现。第二，日常费用控制的方式多种多样，企业可以根据自身业务特点和管理需要，将这些方式相互结合，以达到最好的控制效果。具体可通过以下方式进行：（1）标准控制：适合于全员发生且有多样性选择的费用，如差旅费；（2）总额控制：只需控制住费用的总量，对费用使用的效率可通过绩效考核的方式实现，如研发费、薪酬等；（3）比率控制：费用支出与收入有线性关系的，可用比率控制，如销售提成、市场推广费等；（4）人均额度控制：适用于通信费、福利费等；（5）事先报备控制：适用于招待费。控制流程上，应遵循“没有预算就没有业务”的刚性原则，业务的发生和支出以预算为基础，没有预算或超出预算的应对业务发生的必要性、可行性、经济效益性等进行评估，并通过特定的审批流程后才能使用。并对各管理层的批准开支费用额度的权限等进行评审，以及企业费用标准、制度是否符合企业实际情况需要等进行修正及调整，确保预算管理控制根源上没有问题。

（四）对预算执行结果进行多维度分析

通过财务统计出各项原始数据，再对原数据进行二次分析，剔除不可控因素造成的意外开支及“压货”虚增的销售额等，形成深度统计表告。以此为基础分析预算执行情况，分析指标，除了传统的销售完成率、利润完成率等，还应从多个维度（市场增长率、市场占用率、客户满意度、售后维修率等）深入分析，深层次的发现问题，结合各种维度寻找问题的根源，有效的将问题定位到细节的层面，更加全面、清楚的认识到事物的本质，从根本上看清预算执行的实际情况。

（五）建立健全全面预算考核机制

一是建立奖惩措施，严格按照预算执行结果进行公正公平的奖惩，对预算执行完成好的给予奖励，对预算未完成目标的，给予适当的处罚，奖惩措施既是动力也是压力，能提高预算执行部门参与到预算、完成预算的主动性和积极性。二是将预算考核与激励体系相结合，多种方式奖励员工，避免过于依赖金钱利益的奖励，可通过实施精神奖励（如优秀员工）以满足员工内心的荣誉感，还有非货币激励（如股票期权、员工持股计划），来增强员工的企业归属感、责任感，以此避免员工注重短期利益、个人利益，忽视企业的整体利益及长远发展。

参考文献：

[1]姜付秀、石贝贝、李行天.“诚信”的企业诚信吗？基于盈余管理的经验证据.会计研究，2015（8）：24-31

[2]王艳、阚铄.企业文化与绩效并购.管理世界.2014：146-157

[3]靳小翠.企业文化会影响企业社会责任吗？.会计研究.2017（2）：57

作者：王俊单位：东莞市宏翔网络科技有限公司

摘要：随着我国社会主义市场经济的快速发展，以及现代化信息技术的不断进步，各行各业的发展都在一定程度上取得了较为显著的进步。近几年，随着我国市场经济的成功转型，政府的各个管理部门工作能否顺利开展与财政局预算管理是否合理有效，有着更为紧密的联系。所以，提高对财政局预算管理的重视程度是非常重要的。本文就财政局预算管理现状以及措施进行简要的阐述分析。

关键词：财政局；预算管理现状；管理措施

1.财政局加强预算管理的重要性

财政局作为国家财政管理中的一个重要部门，预算管理水平的高低直接影响着我国经济水平提高的程度，所以，加强财政局预算管理是非常有必要的。本文针对加强预算管理会产生的一些作用进行了分析说明，具体有以下几方面：一、有助于进一步的完善并落实我国相关的法律法规。目前我国各级地方财政局的预算都需要经过人民代表大会的审批后才能得以实施，一定程度上使得预算管理体系存在一定的严谨性，与此同时，如果能够进一步的加强预算管理，也能够更好地对各级地方财政局对于一些相关的法律法规的开展情况和预算管理工作的科学性和准确性进行有效的监管；二、有助于进一步加强党风廉政的建设。要想使党风廉政建设能够成功地开展，不仅要相关的政府工作人员提高自身的思想建设，更需要出台相关的政策加以制约，而加强各级地方的财政预算就能够有效地对财政局的收入加以规范，有助于更好地践行党风廉政建设，减少不良风气的产生，也使得资金的配置更加合理化；三、有助于促进国家的和谐发展及稳定。国家财务管理发展的核心就是各级地方财政局的预算管理，它对国家财务管理的发展有着举足轻重的作用，其地位是无法取代的，而加强预算管理就能够使得国家的经济发展更加稳定，同时也有促进社会和谐发展的作用。

2.财政局预算管理现状

目前的财政局预算管理中还是存在着一些问题的，下面对这些问题进行具体的分析说明。

2.1预算管理不完善

我国历史的发展颇为坎坷，由于我国的市场经济相对于其他的发达国家来讲起步较晚，相对的许多的管理体系以及政策都不够完善，尤其是随着市场经济快速的发展，财政局的预算管理工作也开始向多样化发展，可是现阶段的预算管理工作却始终缺少系统性，使得财政局无法对资产进行全面的预算。虽然经济全球化给政府投资奠定了一定的物质基础，但是由于政府部门投资的形式是以直接控股展开的投资，使得财政局的预算工作难度进一步地加大了，并且无法对国有股份进行合理的预算，甚至会导致财政预算不准确，使得国家出现财政危机。

2.2预算报告不够全面

就目前我国的财政预算报告来看，有许多地方的报告内容存在不全面甚至不合理的情况，这些报告的科学性也有待商榷。就比如说一些发展较为缓慢的地区，地方的财政部门在进行财政记录时，只把政府的支出情况进行了简单的记录，使得政府的负债情况无从查证，而有些会计做的预算报告的内容与形式也与当前社会的发展不符合，更谈不上发挥其潜在的社会价值，从而使得财政预算管理工作的正常开展受到阻碍。

2.3政府监管不力

由于各级政府部门对于财政监管工作的重要性质认识不尽相同，再加上地方性的财政部门相应的管理能力和水平有限，使得财政管理制度也存在着诸多漏洞。地方性的财政部门在构建相关的监督制度时，对内部执行方式的差异性和组织存在方式的多样性的重视程度不够，使得财政管理过程中存在许多矛盾。透明度是财政部门工作的重要标尺，为了能够使财政工作部门维持可持续性的运作，还需要相关部门采取一些手段来增加透明度，此外，还有许多目前还未采取相应的监管措施的部门的财政预算管理上也同样存在着许多问题，而监管部门，也没有将监管职能合理运用。

3.加强预算管理的具体措施

为了使财政预算管理中存在的问题得到解决，更好地适应我国市场经济的发展，提出了以下几点加强预算管理工作的具体实施措施。

3.1对预算管理的工作人员进行观念转变

预算管理工作人员在财政局进行预算工作时，要清楚自己的定位，树立正确的工作意识，要对自己所进行的预算管理工作是义务，而不是权利的观念有着深刻的认识，清楚地认识到财政预算管理工作对国家经济发展的重要作用。除此之外，财政局要不断根据社会市场经济的变化创新财政预算监督的方式和管理方法，同时，帮助相关的管理部门建立健全的内部控制制度，使得财政收支尽可能地保持相对平衡。

3.2明确预算管理内容

相关的财政预算管理人员在明确财政预算管理理念的同时，也要对财政预算的管理内容有全面的了解，只有对财政预算管理的内容有清楚地认识、并对其重要程度有所认识，才能够使财政监管的时效性和真实性有所提高。对于那些发展较为缓慢的地方财政管理，也要提出相应的要求，使得政府能够清楚地方的负债情况，从而进行针对性的整改措施，使得财政预算管理能够发挥其真正的价值。

3.3加强监管监督

不管是什么部门，监督体系不够完备或是落实不到位，都会使得相关工作在具体实施中存在诸多漏洞。要想财政部门的相关工作顺利地开展，为国家经济发展有所助益，势必要建立起健全的监督部门和制度，将财务监督与其他监督有效地结合起来，不断地加强并改进财政预算管理工作。

小结

一个国家的财政体系非常庞大且错综复杂，财政预算在财政体系庞大的系统中的地位至关重要。由上文可知，目前我国的预算工作还较为单一，给财政工作带来了极大的问题，需要建立健全的管理制度，并提高预算人员的综合素质水平，从而进一步的提高财政预算管理工作的质量，使财政局能够更好地开展财政预算的工作。

参考文献：

[1]叶生英.探索财政局预算管理现状分析及其措施[J].中国商论,2016:85-86.

[2]潘珍.财政局预算管理存在的问题及对策浅谈[J].财会学习,2017:87.

作者：唐培娟单位：安丘市财政局

摘要：目前经济进入转轨期，企业面临更大的挑战与机遇，很多企业越来越深刻地认识到全面预算管理的重要性。随着改革的不断深化，全面预算管理中面临的一些困境也受到更多的关注。本文首先就企业全面预算管理的含义、重要意义及作用进行阐述。之后，分析了全面预算管理中面临的困境和问题，包括：对全面预算管理的认识不够、全面预算管理机制不健全、缺乏科学的全面预算管理制度、全面预算管理的监督考核不完善等方面。最后，对如何应对困境提出了相应的解决对策。

关键词：全面预算管理；困境；问题；对策

近代预算制度于19世纪末20世纪20年代起源于英国，20世纪30-70年代在美国得到发展，20世纪80年代后逐渐成熟。首先应用于政府机构，后逐步运用到企业管理中。在我国，随着经济的快速发展和市场的激烈竞争，全面预算管理在实现企业经营管理目标上发挥着越来越重要的作用，也越来越受到企业的重视。相对于西方国家我们的全面预算管理还处于发展阶段，所以，如何应对现实中存在的问题，优化和完善全面预算管理体制，是值得我们探讨和研究的。

一、企业全面预算管理概述

（一）全面预算管理的概念

全面预算是一种系统方法，以货币或其他计量形式反映的，有关企业在一年或一个既定的期间内与经营、财务、投资、筹资等价值流相关的总体规划，是企业整体战略发展目标和年度计划的细化。全面预算管理是以战略目标为出发点，围绕全面预算的执行，利用全面预算对企业内部各部门、各单位的各种财务及非财务资源进行分配、考核、控制，以便有效地组织和协调企业的生产经营活动，完成既定经营目标，是一种具有战略性的综合性管理活动。

（二）全面预算管理的重要意义及作用

全面预算管理是企业全过程、全方位及全员参与的预算管理，包含了时间上的全过程，内容上的全环节，对象上的全要素。因而全面预算管理在企业统一思想行动，优化资源配置，提高资金使用效率，降低费用成本，较好地应对外部环境变化等方面具有重要意义。全面预算管理的作用表现在：1、为企业管理层的重大决策提供依据，促进企业管理更深入细致；2、通过全面预算管理不断提出和发现问题，不断研究和解决问题，使企业的管理水平和经营效益、效率得到提高；3、全面预算从全局出发，对企业充分分析，利用科学的方法，按未来所要达到的目标分配所需资源，保证了资源的合理分配；4、为各部门各员工提出了工作目标和行为依据；5、是资金和费用授权审批的前提，是企业内部控制管理的重要手段，也是财务预警的标尺，而且还降低了财务风险。

二、目前企业全面预算管理面临的困境和问题

（一）对全面预算管理的认识不够

目前很多企业对全面预算管理的认识存在一定的偏差，认为预算管理是财务部门控制资金的手段，应归为财务行为，把全面预算等同于财务预算。没有把企业的生产经营和所有业务活动纳入到全面预算管理中来，企业各部门也没有完全参与到预算管理中。造成管理部门和生产经营部门预算参与度不够，致使部门之间工作计划和资源没有达到有效配置。预算管理过程中未体现“全面性”的特点，这样的预算管理不能算是成功的预算管理。

（二）全面预算管理机制不健全

多数企业在全面预算管理上仅仅停留在建立了预算制度层面上，没有建立预算组织体系，缺乏相关的负责机构，最终的结果往往是由财务部门单方面推行预算工作。这导致全面预算管理工作得不到有效开展，预算工作执行力度小，很难做出有效地协调与控制。企业各部门缺乏沟通交流，广大员工也没有真正参与到预算管理中来，全面预算管理流于形式，没有发挥出其应有的作用。

（三）缺乏科学的全面预算管理制度

实践过程中，全面预算管理理论建设与实践脱节、缺乏全面预算管理制度和预算业务规范持续完善机制，使全面预算管理丧失了制度和规范的支撑。这在一定程度上降低了各项业务的执行和实践的力度，不利于全面预算管理的实现。

（四）全面预算编制缺乏客观性，预算编制方法不科学

很多企业编制预算时没有按量入为出、实事求是、综合的原则做，降低了全面预算编制的客观性和准确性。全面预算编制的方法不科学，不统一，缺乏合理的预测；过分倚重经验数据，没有与多变的经济形势相结合，指标体系很可能不合理、不细致、不完整，影响了全面预算管理的质量。

（五）缺乏有效的监督和分析机制

企业的预算管理更注重预算指标的下达、预算编制和预算汇总，并不太重视预算的监控和分析。预算执行过程中涉及不同部门、大量人员、数据来源宽泛数量多，如果缺乏有效的预算监督，就会使对预算的执行难以掌控，信息反馈不及时甚至缺失，导致预算执行的随意性很大。会出现如，项目资金相互挪用、投资成本随意调整、采购计划时常变动等现象，造成预算执行结果偏离预算目标，预算形同虚设，弱化了预算管理的意义。在对预算执行情况进行分析时，只是简单采取指标完成情况的方式加以分析，注重结果，忽略过程。缺乏对预算差异产生原因的全面细致分析，没有达到总结经验，提高效益的目的。

（六）全面预算管理考核制度不完善，考核与激励不足

企业普遍存在预算考核和激励无法落实，这已成为预算管理没有达到预定效果的首要问题。具体表现为考评力度不够、考评机构职责不明确、考评内容不具体详细、考评标准不规范、考评制度不完善等。激励机制不健全，员工干好干坏一个样，这样挫伤了员工的积极性，甚至使员工不认同预算管理，导致预算管理的效能降低。

三、解决全面预算管理存在问题的对策探讨

（一）对全面预算管理有正确科学的认识

企业进行全面预算管理，要正确科学的认识什么是全面预算管理。首先应当在思想上提高认识，倡导以人为本，充分发挥人的主观能动性和积极性，使预算观念深入人心；其次必须明确以下几点：1、全面预算管理是全面管理的行为，全员参与的行为，应有企业最高管理层进行组织和指挥；2、预算执行的主体是企业的各个具体部门，业务、投资、筹资、管理等内容应有具体部门提出草案；3、预算不等于预测，也不是财务计划。预算是对预测的一种反映和规划，预测是预算的基础。预算是计划的范畴，但不仅涉及财务计划，还包括经营计划和专项计划等。

（二）健全全面预算管理制度，完善全面预算管理组织体系

目前全面预算管理中重理论轻执行、重编制轻分析，因此要健全全面预算管理制度，对制度进行细化，定岗定责，确保企业预算的编制、执行、分析与生产经营状况基本保持一致，使企业达到通过预算制度对预算的各项内容进行有效管理的目的。全面预算管理作为一种先进的管理模式，必须具备完善的预算组织体系。在拥有权威的预算组织体系保障下，才能有效地、全面地开展预算管理工作。企业内部应设立专门负责预算管理的部门（如预算管理委员会），由董事会领导和统一管理。该部门负责确立预算编制的指导思想和原则，负责审定企业年度经营目标，是各项预算工作的审批部门。该部门可以下设日常工作机构（如预算管理办公室），该机构负责预算的编制、控制、协调、分析、信息反馈等工作。有了健全的制度、完备的组织体系，才能充分发挥全面预算管理工作的积极作用，实现企业发展目标。

（三）全面预算管理要建立在企业战略之上，以企业战略和市场为导向

要把企业长远的可持续发展的战略规划，具体落实到每个年度的预算上，使预算管理目标与企业的长远战略目标相统一。企业预算管理要以战略管理为导向，市场发展为依据，在企业发展战略前提下编制全面预算。避免只注重短期经济效益，而忽视企业长期发展，给企业和市场留有一定的弹性空间，制定有弹性的预算，降低企业预算风险，提高企业市场应对能力。

（四）强化企业监督机制

在企业内部要形成良好的预算监督和奖励机制。为保证预算管理系统中数据传递的真实和完整，应该考虑建立预算审计机制，建立相对独立和完善的审计制度。通过全面预算审计，加强对预算规章制度和预算执行情况的过程监督，使事后监督变为事前、事中监督。企业应根据自身的具体情况通过科学人性化的方式建立一套奖罚分明的奖惩制度。这样一方面，让企业可以上下行动统一协调一致；另一方面可以调动员工的工作热情，激发更大的工作能动性和参与性，对迅速发现和分析企业发展中存在的问题，起着重要作用。

（五）制定切实可行的预算目标并细化分解预算目标

根据企业经营战略意图和自身的规模、能力、扩张等，全面细致分析确定切实可行的预算目标，这个目标在全员努力下是可以实现的。有了预算目标，还要对预算目标细化分解，一个是项目的细化分解，另一个是时间的细化分解。项目的细化分解是指大到资本运作，小到纸笔的领用，均进行预算。时间细化分解是把年度预算分解到季度，把季度预算分解到月、甚至到天，每个部门、每人每天的工作量都可以用预算来规范。

（六）完善预算评估和考核机制

预算在执行过程中总会有偏差，甚至很大的出入，所以必须对预算执行情况进行分析和评估。采用如因素分析的方法，追根溯源，挖掘到差异的最基层。作为全面预算组织体系的枢纽机构——全面预算管理委员会，应制定和组织有关部门、人员深入各环节对全面预算执行的效果予以仔细检查，查找问题并提出整改意见。预算考核是全面预算管理的重要环节，是全面预算获得良好成效的助推剂。预算考核应遵循公开、公平、公正的原则分层考核。要奖罚分明，通过兑现奖罚来引导员工的日常行为，避免使预算管理流于形式。只有通过科学的考核，从根本上保证预算的严肃性，充分调动员工参与全面预算管理的主动性与积极性，努力实现个人任务或部门目标，从而把全面预算管理落到实处，使全面预算管理更加科学高效。

（七）企业应注重预算管理人才的培养

企业的全面预算管理工作从编制、执行、分析、考核都依赖于人力资源，人力资源的水平高低直接影响预算执行效果的好坏。因而，企业应注重引进具备经济、法律、金融等知识的复合型预算管理人才，并提供定期学习和培训机会，为企业全面预算管理工作的专业化、职业化提供人才保障。

四、结束语

全面预算管理是建立现代化企业制度、提高经营管理水平和竞争能力的重要和有效手段，在我国得到广泛运用推广。企业一方面应充分利用和发挥全面预算管理在规避市场风险、促进资源优化等方面的优势；另一方面也要正视全面预算管理中存在的问题，提高认识，加强学习，不断探索与总结，结合自身实际拿出行之有效地解决办法，使全面预算管理能够真正成为实现推动企业发展的目标的动力。

参考文献：

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