甘肃省电商精准扶贫中的问题及建议
[提要] 电商精准扶贫作为一种新型扶贫方式，在实践中已涌现出许多成功案例和典型模式，在全国范围内发挥着很好的创新示范带动效应。本文在深入调研基础上，系统分析甘肃省电商精准扶贫中存在的主要问题，并提出对策建议，以期为甘肃电商精准扶贫长足有效发展提供借鉴和参考。
关键词：甘肃；电商精准扶贫；问题；对策
基金项目：2017年度甘肃省社科规划项目：“‘十三五’时期甘肃省电商精准扶贫模式创新及脱贫对策研究”（YB012）；甘肃行政学院2017年院级课题（GXYB1706）阶段性成果
中图分类号：C913.7 文献标识码：A
收录日期：2018年3月5日
电商精准扶贫作为一种新型扶贫方式，自2014年首次被正式纳入我国主流的扶贫政策体系和工作体系，2015年被国务院扶贫办列为精准扶贫十大工程之一以来，在实践中已涌现出许多成功案例和典型模式，如陇南模式、通榆模式、沙集模式、北山模式、武功模式、清河模式、赶街模式，在全国范围内发挥着很好的创新示范带动效应。
作为甘肃省电商精准扶贫的成功案例，陇南电商历时2～3年时间，实现了从无到有、从小到大，并不断由大变强的历史性变化，成为全国第一个也是唯一一个电商精准扶贫试点市，取得了非常可观的经济效益和社会效益，给全国扶贫减贫工作带来了前所未有的活力。2016年9月，国务院扶贫办在陇南召开“全国电商精准扶贫现场会”，总结陇南电商精准扶贫的6条成功经验，并正式向全国推广。但总体来看，我国电商精准扶贫仍处于起步与探索阶段，在蓬勃发展的背后，仍然存在一些不容忽视的问题，急需地方政府、学界、业界关注和研究。 一、当前甘肃省电商精准扶贫需要警惕的四大问题
由于电商精准扶贫从理念的提出到政府层面真正推动，历时只有短短五年时间。因此，从目前各地推行电商精准扶贫的运行情况来看，在推进过程中还是出现了一些需要警惕的问题，需要引起各方重视。
（一）为求生存，业绩存在水分。自《甘肃省关于精准扶贫电商支持计划的实施方案》出台以来，全省各地积极采取多种形式，不断加强对电商精准扶贫工作的行政推动。有些地方要求各部门、各单位支持电子商务发展，尤其是乡镇一级，要求全部大学生村官、农民专业合作社都要开通网店，每个县区、部门都有销售任务。但是，众所周知，做电子商务最大的困难在于你是否在成千上万同类网店中名จ列前茅，而这些需要很好的销售业绩来支撑。但在实际中由于在后续链条尚未跟上的情况下，多数人只开通了网店，没有销售纪录，为防止网店没有销售痕迹被系统自动封闭，有些网店经营者便找熟人刷单，以提高等级避免遭遇优胜劣汰。所以，在一段时间内“找人刷单”成了社会“公害”，亲戚朋友都十分反感。另外，为完成任务，有的县区组织农产品营销大户和企业将产品拉到外地，再下单，托运回来，在网上留下销售和物流痕迹，凭空产生的费用则由政府买单。
（二）产业链条不完善，电商发展呈无序状态。由于大多数网店没有能力将收贮、加工、包装集于一身，所以政府指定了一些供货方，但供货方与网店经营者脱节，有单时往往到市场购买再发过来。另外，在物流方面，政府与物流方达成协议，在政府登记并纳入扶持的网店，普通单一单快递费由原来的15元降到9元，政府再补贴3元，实际快递费用一单为6元。扶持举措得力，但实际效果并不显著。因为大多数网店开起来后，要么无单可接，要么有单找不到货源，要么产品质量参差不齐，且包装、认证等跟不上市场需求，发展呈现无序状态。
（三）销售宣传不到位，多数网店无单可接。虽然开网店从业门槛低，对创业者没有太多要求，但链条一个都不能少，如果没有团队运作，很容易出现收益不高现象。如果说质量是留住顾客的首要条件，那么宣传便是吸引顾客的关键，特别在当下竞争激烈的网店行业中，没有宣传的网店很难被人熟知，也很难取得良好的销售业绩，比如陇南原生态农产品品质好，浦市铁骨猪、合水油茶等“八大品牌”虽已经过QS认证，通过辛女食品有限公司等企业在淘宝、天猫等网站上也均有销售，但受宣传效益等影响，产品销售市场规模不大，收益不够明显。但要做好宣传，网店经营个体常常无能为力，需要强大的资金支撑和团队（或政府）的集体运作。但在市场经济条件下，政府不可能、也不擅长代替市场做到这些，因此遍地开花的网店常因难以为继而自生自灭。
（四）品牌建设滞后，卖原材料现象突出。甘肃省处于黄土高原、青藏高原、蒙古高原交会处，地域 ツ狭长，地形地貌多样，气候条件多样，农业优势突出，农产品品质优良，“原”字号产品多，“初”字号产业比重大，如马铃薯、中药材、核桃、花椒、油橄榄、茶叶、食用百合、苦水玫瑰、黄花菜、鲑鳟鱼等地方特色产品，均以优质、天然、无污染而备受人们青睐。但品牌建设依然滞后，没有非常响亮的主打品牌在网上销。很多产品至今因未取得“三品一标”（绿色食品、有机农产品、无公害食品和地理标志保护）认证和统一的包装和生产标准而制约了网上销售，影响了市场竞争力，长期发展下去，农产品网络上行路子将会越走越窄。 二、助推甘肃省电商精准扶贫的四条建议
综观上述四大问题，笔者认为归根结底主要还是因产业链条不完善而引发的系列问题。因此，特提出以下具体建议：
（一）全力调动贫困主体的电商积极性。众所周知，电商精准扶贫是一个新领域、新事物、新任务，很多政策和工作措施都在积极的探索之中。因此，在具体工作中，要充分调动贫困主体利用电子商务、参与电子商务产业链的内在主动性和积极性，既扶“智”又扶“志”。一是采取多种形式，通过多N渠道，加大电商精准扶贫工作宣传力度，对电商精准扶贫工作中涌现出的创业能人进行系列宣传报道，着力营造电商精准扶贫浓厚氛围，让电商致富典型的故事家喻户晓，真正起到示范引领作用；二是通过建立完善县电商服务中心、乡服务站和村服务点功能及配套设施，为贫困主体开设网店和具体运营提供策划、培训、IT外包、美工、客服、代运营等专业服务，健全上下游服务链；三是制定实施减免政策，即：免费注册、免费提供办公场所、免费提供货源信息及个体网店免费上传产品、免费提供wifi以及免费培训等政策；四是鼓励基层探索。由于电商精准扶贫是一个新生事物，在实施过程中，一定要鼓励各方力量积极探索，平时要更多地关注基层创新，及时发现、总结和推广，让来自于基层的创新活力能够很快扩散开来，从而更好地推进工作。 （二）全力打造完整的农特产品产业链。电商精准扶贫需将电子商务与扶贫载体进行深入融合，打造完善的农特产品产业链，这是贫困地区建立长效扶贫机制的重要保障。一是整合各地区相关部门的人、财、物、技术、信息、政策等资源，以农业生产合作∞社等形式，建立农特产品种植或养殖基地，以保障加工的原材料供应；二是建立网货供应监管体系，确定特色主业、主打产品，按照规模化种植、标准化生产、商品化销售的要求，加工适宜网络销售的优质产品；三是扶持农产品加工企业通过产业化经营，带动贫困户从事网货生产加工，建立完善的供应体系。认证一批网货供应定点企业，为网店提供充足丰富的货源；四是加强农特产品网货监管，制定农特产品生产加工标准，指导企业、合作社和农户按标准种植、生产、加工、包装，从源头保证网货供应质量；五是抓好流通环节质量监管，建立网销产品|量追溯体系，对流通环节进行监测，杜绝质量隐患。
（三）全力构建宣传报道营销新格局。当今世界，是一个“酒好也怕巷子深的时代”，如何高效地在电商平台上展示、推广和销售我们的农特产品，这就是个非常紧迫而重要的问题。因此，全力构建广覆盖、多维度、全方位、立体化的“大宣传”工作格局亦显得尤为必要。首先，扶贫先需扶志。为了充分调动贫困主体的自我致富意识，真正实现授人以渔，要进一步加大电商精准扶贫的宣传力度，在报纸、电视、广播和网络等主流媒体上开辟专栏，进行跟踪宣传报道，充分发挥微博、微信等新媒体作用，及时总结和宣传推广电商精准扶贫工作中的好做法、好经验，灵活运用微博话题、微信栏目，对电商精准扶贫工作持续开展宣传报道，营造电商精准扶贫的浓厚舆论氛围；其次，各级扶贫办要想方设法与苏宁、国美、京东、永辉等知名电商企业合作，签订战略合作框架协议。一方面利用他们的电商平台开设农特产品网店，另一方面利用他们的实体销售网络开设农特产品专 ☹柜。当然还可将农特产品的推广和销售全权委托给这些知名电商企业去策划和运作，以此来解决我们自建网店因缺乏知名度而访问量较少的问题，从而达到事倍功半的效果；最后，强化品牌宣传。充分利用各类媒体宣传推介特色农产品，不断提升特色农产品知名度。积极借助各种节会、体育赛事以及展销会等宣传推介特色农产品，打好农产品品牌战。
（四）全力打造特色优势品牌。一是建立电商精准扶贫农特产品目录库，对全省优质特色农产品种养规模、产量产值、品质特色开展调查摸底统计，确定主导品牌，编制各市县特色主导产品目录；二是实施标准化生产与经营。要从种养（殖）技术到购销储运、深精加工等方面，培育一批产量大、品质优、影响广泛的特色农产品，提高相关产品市场竞争力；三是加快“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机食品及农产品地理标志）认证工作。加强特色农产品的品牌商标注册培育工作，通过全方位的包装、策划、宣传推广等活动，打造特色知名品牌，促进农产品的线上线下销售；四是着力培育一批电子商务龙头企业，充分发挥龙头企业在品牌创建中的带头作用，提高特色农产品市场竞争力；五是强化品牌广告宣传。号召各级政府、机关、企事业单位建立微博平台，充分利用搜索引擎、大型门户网站、微博、微信、QQ群等新型网络媒体和报刊、广播电视等传统媒体大力宣传甘肃特色产品，提升甘肃省特色产品的知名度。
主要参考文献：
[1]张建波.山东潍坊寿光牵手公益组织探索电商扶贫新路径[OL/EB].新华网，2017.11.30.
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