河南:脱贫攻坚进入冲刺期

从今年4月份开始，河南热词当属“扶贫”，并且其热度居高不下。

4月7日上午，新任河南省委书记、省人大常委会主任谢伏瞻在省人代会上强调，要坚持把脱贫攻坚作为头等大事，深入推进精准扶贫，精准脱贫，采取超常规措施，拿出过硬办法，层层传导压力，级级压实责任，坚决打赢脱贫攻坚战，确保同步小康征途中不漏一户不落一人。

4月10日，刚刚担任河南省省长3天的陈润儿，便奔赴三门峡卢氏县。4月19日，他又马不停蹄前往信阳市、驻马店市。也就在同一天，谢伏瞻也抵达兰考，开启了履新以来的首站调研。与此同时，河南其他领导也纷纷启程前往各个扶贫联系点调研指导工作。

如此密集的调研，河南无疑向外界表明，脱贫攻坚进入了攻坚拔寨的冲刺期，而这也是今年的头等大事。

“慢不得、等不得、拖不得”

扶贫开发，对于人口大省、农业大省河南而言，其意义之重大不言而喻。

3月29日上午，河南省召开了一场散发着“火药”味的脱贫攻坚工作会议。

“今年是打赢脱贫攻坚战的开局之年、关键之年，习总书记说，扶贫是目前的头等大事，是第一民生工程，统揽全局的大事。”当天，参加会议的河南省副省长王铁开门见山地提出，“2016年，河南要让110万人脱贫，扶贫工作中要亮出杀手锏，立下军令状，赏罚分明，绝不护短。”

今年2月，中共河南省委、河南省人民政府发布的《关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》明确提出，国定贫困县中，兰考、滑县2016年实现脱贫，省定贫困县在2018年以前实现脱贫，所有贫困县在2019年前实现脱贫。

要实现这样的目标，用任务艰巨、形势逼人来形容一点都不过分。河南农村人口基数大，贫困人口多，越往后脱贫难度越大，这决定了河南扶贫任务艰巨繁重。

按照2014年年底建档立卡情况，河南全省有贫困人口576万，居全国第三位。2015年完成120万贫困人口脱贫后，河南仍有460万左右的贫困人口。

脱贫攻坚，河南难在“三山一滩”。据统计，“三山一滩”地区是河南贫困人口集中地区，全省贫困人口的70.1%都在这里。其中大别山片区28个县236万人，伏牛山片区18个县105万人，黄河滩区10个县54万人，贫困程度比较深。

正如陈润儿在大别山区脱贫攻坚工作座谈会上提到的那样，“脱贫攻坚工作慢不得、等不得、拖不得。各级党员干部必须以只争朝夕的精神、昂扬向上的斗志、踏实肯干的作风，坚决打赢脱贫攻坚战”。

成败之举在于精准

扶贫贵在精准，而精准扶贫讲究“扶持谁、谁来扶、怎☿么扶、如何扶”。

对于精准扶贫，谢伏瞻说：“扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。”

陈润儿也强调，“精准”是这一轮脱贫攻坚战的关键所ห在，是基础、是难点、是要求。不精准就不能取得实效，不精准就不能保证公平，不精准就不能得到社会支持。

解决这些问题的关键，在于“精准识别”和“精准施策”。对于这两个关键，河南也要“大做文章”。

“精准”体现在工作中，首先是要精准识贫。

要严格按照政策标准，逐村逐户算好账、摸清底、建好卡，做到“不错一户，不落一人”。并对原来已经建档立卡的要“回头看”，让该进的必进、该退的必退，防止个别干部凭感情凭印象凭关系，不按政策，导致徇私舞弊行为的发生。

建档立卡数据库是“共和国脱贫ษ攻坚的档案库”，必须怀着对历史和人民负责的敬畏感，把这项工作做扎实。“扶到根上，防止瞎忙活、一年到头来是一本糊涂账”。

那么，如何做到精准施策呢？

“例如大别山区贫困人口的致贫原因不一，贫困程度各异，一定要深入调查研究，把脉问诊，校准靶向，精准施策。”陈润儿说。每到一处，他都要对贫困户的情况进行实际了解，这些贫困户，有的没手艺，有的没本钱，有的没饭碗，除此之外，贫困户中，还有许多人属于弱势群体，如五保户和失能人群等。

此外，要做到精准施策，企业也是重点调研的地方。用谢伏瞻的话说，发展经济是脱贫攻坚的必由之路，要坚持引进大企业、发展主导产业，培育本地特色产业，促进就近就业，增强财政实力。

当然，做到精准管理也是脱贫攻坚的重要环节。要把精准管理落实在脱贫攻坚的每个环节、每项工作、每项政策中，特别是要抓好项目管理，确保因人因类确立的扶贫项目发挥效益；抓好资金管理，让每一分扶贫资金都真正用在扶贫上；抓好组织管理，建立严格的组织制度和考核机制，包括激励机制、约束机制、评价机制，务求各项工作有条不紊向前推进。

谢伏瞻对精准扶贫提出明确要求，“要一把钥匙开一把锁”。

打好攻坚“组合拳”

为打赢脱贫攻坚战，河南提出“转、扶、搬、保、救”五条途径，在精准脱贫上出实招、见真效。向城镇转移就业、发展特色优势产业、易地搬迁、社保兜底、扶危济困，找准方向、抓住关键，力促群众早脱贫、真脱贫。

革命老区新县群众有外出“打洋工웃”的基础，县里出台《就业创业扶贫工作实施意见》，因势利导，通过技术培训，对有劳动能力的贫困人口开展职业技能培训，提供就业对接服务，依托当地、国内、国际三个市场，促进贫困人口向二三产业转移。全县36万人中，持有护照的就有6万多人。“转移就业”，为新县脱贫摘帽打开了一方新天地。

但是，总有一部分人无法或不愿向外转移就业，河南省“十三五”规划提出乡村经济“一群一园”建设，因地制宜发展特色种植、规模养殖、休闲观光等乡村特色产业集群。宜农则农、宜林则林、宜商则商、宜游则游，不靠长官意志，尊重农民和企业意愿，以市场为导向，带动农民脱贫致富。

在那些“ต一方水土养不起一方人”的地区，则以易地搬迁为主，让群众搬出穷窝，斩断穷根，共享公共设施和服务，发展产业脱贫致富。

而对于那些因病致贫、因灾返贫或丧失劳动能力的群众，社保兜底、及时救助无疑是更加直接、有效的办法。