加强高校内部会计控制制度问题的研究

2010 年 7 月《国家中长期教育改革和发展规划纲要（20102020 年）》正式发文实施，我国高等学校建设迎来了飞速而深刻的变革。2012 年 11 月 29 日财政部根据《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国预算法》等法律法规和相关规定印发了《行政事业单位内部控制规范（试行）》（财会[2012]21 号），包括高校在内的行政事业单位内部控制建设与实施的系统工程正式启动，该规范对高校财务行为和高校内部控制提出了新的要求。

内部控制的基本目标是确保单位经营活动的效率性和效果性、资产的安全性、经营信息和财务报告的可靠性。完善高校内部控制制度，尤其是高校内部会计控制制度，有利于节约高校建设开支，提高资金的使用效率。本文对高校内部会计控制制度问题进行了探讨，在分析高校内部会计控制基本现状的同时，提出了一些措施。

一、内部控制制度的概念及分类

内部控制是指一个单位的各级管理层，为了保护其经济资源的安全、完整，确保经济和会计信息的正确可靠，协调经济行为，控制经济活动，利用单位内部分工而产生的相互制约、相互联系的关系，形成一系列具有控制职能的方法、措施、程序，并予以规范化、系统化，使之成为一个严密的、较为完整的体系。

内部控制按其控制的目的不同，可分为会计控制和管理控制。会计控制是指与保护财产物资的安全性、会计信息的真实性和完整性以及财务活动合法性有关的控制，如一笔报销业务要由会计人员先做账务处理后，银行出纳负责付款，以此来保证财务资金的安全性；管理控制是指与保证经营方针、决策的贯彻执行，促进经营活动经济性、效率性、效果性以及经营目标的实现有关的控制，如人事管理、网络技术管理。会计控制与管理控制并不是相互排斥、互不相容的，有些控制措施既可以用于会计控制，也可以用于管理控制。

二、加强高校内部会计控制制度的现实意义

在内部控制体系中，会计控制占有极其重要的地位。由于高校的会计业务几乎涉及校内所有与经济活动有关的业务，所以会计控制是高校内部控制的主体。把握好了会计控制，就把握住了高校日常经济活动的大局。

高校作为特殊的社会公共服务的提供者，具有管理机制的特殊性和内部控制的复杂性。高校的主要资金来源是财政拨款，作为非盈利组织机构，国家对高校的会计制度没有关于成本核算的要求，更没有对利润的追求动机，这就要求高校要有一个良好的 内控制度来保证资金安全有效的使用，而会计控制是高校内部控制的核心内容。

良好的内部会计控制制度能有效降低高校的财务风险、维护资产安全完整、保证经济活动合法合规、提高教育资金运营效率、保证会计信息质量真实可靠，有效预防错误和徇私舞弊等现象的发生，使高校管理上规模、上层次、上水平，达到提高高校教学质量、培养科研人才的最终目的，为国家建设提供人力和技术支持。

三、目前高校内部会计控制的基本现状

1.高校领导对财务风险意识不够

自 1999 年大学扩招以来，我国的高等教育进入了空前的迅速发展阶段。教育部部长周济在 2009 年接受中央主要媒体采访时指出高等教育走入了大众时代。高校招生人数的不断增加，给学校的发展带来了不少的机遇和挑战。高校为了解决扩招后日益增加的教学硬件设施的需求，纷纷通过向银行贷款、负债筹资的方式进行基本建设。贷款是一把双刃剑，贷款在增强高校的办学实力、缓解资金紧张问题的同时也给普通高校带来了巨大的财务风险，赤字运作的高校并没有像原来预料的那样凭借扩招来偿还贷款，而是出现巨额贷款无法偿还的局面。高校领导在没有进行可行性论证、风险评估的情况下就加大办学规模，盲目扩张，根本没有意识到举债经营背后的财务风险。高校的生源一旦减少，学费收入就会大大降低，相应的财政拨款也会减少，其偿债能力就会大大下降，势必影响高校的发展前途。

2.高校内部审计部门的监督职能未得到充分发挥

内部控制审计是高校内部控制系统的重要组成部分，也是内部控制体系功能实现的制度保障。相对独立的内部审计部门开发与运用专门的审计技术与方法，监督、检查和评价内部控制的实施情况，是内部控制有效实施的重要保障。目前各高校往往是将审计处作为内部监督职能部门，但更多情况下，审计处未能充分发挥其内部监督的作用，大多是事后监督，并流于形式或认同相关业务牵头部门的意见，对问题的处理只是停留在表面，未能做到事先分析，更没有对高校的内部会计控制制度做到持续的监督与评价。

3.高ฏ校固定资产的管理不严谨

固定资产的管理是高校内控体系的重要组成部分。目前，各高校由于职能部门协调不当或网络信息平台投入不足等因素影响，依然存在固定资产管理不合理的现象：第一，高校资产的管理跟核算相分离。高校固定资产的使用权限在各学院部门，审批购买及入库办理权限在资产管理部门，会计核算在财务处，资产的管理跟核算相分离会导致盲目购置、毁损浪费、报废不及时的情况发生，若不能及时准确的反映和控制，还会产生账外资产；第二，高校教师的科研活动占用教学设备资源。随着高校对科研的日益重视，高校教师身兼教学与科研双重身份，科研项目组成员占用教学设备搞研究的现象非常普遍，而且这部分科研支出无法核算，无法在科研经费中列支，侵占了事业经费，使高校支出结构不合理。

四、建立健全高校内部会计控制制度的措施

1ภ.建立健全高校内部会计控制法规制度

随着经济的多元化快速发展，高校作为人才的培养基地同时也是人才的聚集地，国家在加强控制高校内部各项经济指标的同时，应该针对高校这一特殊群体会计核算的特点、经费跟管理体制的特殊性，由教育部、财政部等国家机构制定相应的适合高校发展的政策法规，使高校内部会计控制制度真正实现法制化、规范化。

2.建立高校风险指标评价体系，落实风险责任

随着高校的盲目扩招，大搞基建建设、大量银行贷款等行为给高校发展带来了各种财务风险。因此，在高校内控会计控制管理过程中，构建一套财务风险指标体系，建立财务危机预警系统非常重要。高校应该借鉴企业财务风险的相对成熟的评价方法，在对高校财务报表和相关数据的系统分析下，从偿债能力、运营效益、成长能力三个方面，全面、系统地评价学校财力资源的配置情况和办学效益。通过这套指标体系，有效检测和防范高校的财务风险。

3.确保内部审计的监督作用，进一步拓宽审计领域

高校改革的深入，使只关注资金使用经济性的内部审计在发挥其监督作用的同时，需要拓宽审计领域，不能仅仅满足于发现经济错误，要加ญ强效益审计和管理审计，完善管理和降低风险。将内部审计、会计控制和预算管理三者纳入高校内部会计控制体系，形成优劣互补，以推进高校内部会计控制制度和控制程序的建设。

4.建立强大的高校内部会计控制管理信息化平台

高校内部会计控 ☺制制度的建立与完善离不开现代化信息网络技术。高校应该充分利用计算机网络技术，在信息检索和网络技术的相关理论指导下，以全校各个学院及行政部门的整体教学、科研等工作信息系统为数据库基础，建立强大的内部会计控制管理信息化平台。通过这个平台实现网络查询、数据分析、科学管理，进而实现有效决策、风险预防。使高校教学信息、科研进度等人员及工作信息数据方便录入、大容量储存、快速查询，达到高校内部会计控制网络化、数字化、智能化，这样一个信息化平台更好的健全内部会计控制。

参考文献：

1.吴雪娟.完善高校内部控制制度的思考.科教文汇,2014.

2.钟萍.浅析高校内部控制存在的问题及对策.新西部,2014.

3.孙睿.基于控制要素视角 Ü下的高校内部控制现状探析.当代经济,2014.