衡阳市生产性服务业发展现状、问题及对策

【摘要】 生产性服务业是为生产、经营活动提供服务的服务性产业，对于深化产业分工、经济增长方式转变、提升经济发展质量具有重要作用。“十二五”以来，衡阳市把生产性服务业作为推动经济转型升级的重要举措。本文基于衡阳市生产性服务业发展的现状，探讨了衡阳市生产性服务业所存在的主要问题，提出了加快发展衡阳生产性服务业的对策建议。

【关键词】 生产性服务业 现代物流 衡阳

“十二五”以来，衡阳在湘南地区经济发展战略地位愈发凸显。生产性服务业作为衡阳市产业发展的重点，有助于深化区域专业化分工。同时衡阳市生产性服务业的发展，对于推动衡阳“国家服务业综合改革试点城市”建设、“国家级产业转移示范区”发展及衡阳产业转型与功能重塑也发挥着关键性作用。但衡阳生产性服务业发展实际效果却不甚理想。衡阳市生产性服务业内部结构发展不协调，整体开放水平较低，生产性服务业尚未形成对制造业的支撑作用。而束缚衡阳生产性服务业发展的各种因素始终存在，无法激发生产性服务业的发展潜力与活力。

一、衡阳生产性服务业发展的现状

1、生产性服务业初具规模

2、现代物流业已成为生产性服务经济的重要支撑

3、政府大力推动金融业发展

4、生产性服务业区域地位不断提升

二、衡阳生产性服务业发展所存在的问题

1、生产性服务业增速趋缓，亟需寻求新的发展动力

尽管衡阳生产性服务业规模增加较快，但从衡阳市服务业行业结构看，非生产性服务业仍占据重要地位。从增速看，在衡阳服务业中生产性服务业增长速度仍低于行业的整体水平。从总量上看，虽然生产性服务业规模不断扩大，体现了该产业在逐步发展，但其发展后劲明显不足，自2010年起生产性服务业在服务业的比重不断下滑也充分验证了这一点。而生产性服务业发展动力基本依靠物流业的发展，且生产性服务业结构层次不高，金融服务、租赁、信息传输、计算机服务和软件业发展滞后，对制造业的发展促进作用非常有限。

2、生产性服务业发展需求不足

生产性服务业与制造业具有较高的产业关联性，彼此相互依赖、相互作用，所以产业❅间的互动对于生产性服务业的发展至关重要。目前衡阳制造业与生产性服务业产业间关联程度还较低，还尚未形成良好的互动融合关系。制造业对生产性服务业的需求明显不足，其对生产性服务业发展的促进作用有限。这一方面是由于衡阳传统的劳动密集型产业在制造业中占主导地位，区域产业配套能力不强，对金融与金融保险服务、软件与信息服务、研发与人力资源开发等生产性服务业的“拉力”明显不足。另一方面是由于衡阳生产性服务业企业普遍规模小，生产性服务业竞争力不足，不能完全满足企业专业化的需求。

3、生产性服务业开放水平不高

衡阳生产性服务业市场化程度低，引资明显不足。2012年全市限额以上港、澳、台商投资企业和外商投资企业数为35家，而服务业重点企业无一家外商投资企业。此外衡阳生产性服务业外资来源地相对单一，项目整体质量不高，在引资结构上，新兴服务业比重较低，外资结构有待优化。服务贸易和外向型服务业发展不充分，对外开放步伐有所放缓，制约着衡阳生产性服务业的发展，影响着整个服务业的产½业化发育程度，也制จ约着服务业的经济增长。与产品贸易和制造业相比，服务业开放程度有待进一步提高。因此衡阳生产性服务业要在扩大对外开放水平、放松外汇管制和吸引外资方面出台更为优惠的政策，吸引更多的国外资本进入到服务业领域。

三、推进衡阳生产性服务业发展的建议

1、培育生产性服务业发展的市场主体

由于衡阳生产性服务企业普遍存在经营规模较小的特征，市场主体还不能满足快速发展的制造企业的需求，只能提供基础的服务。由于缺乏有效的供给。主体，现代服务业市场竞争能力弱，缺乏龙头、优势企业，示范带动作用有限。因此衡阳生产性服务业需整合区内资源，开展对新设立的服务业企业进行扶持和补助的试点，积极发展各类生产性服务企业，扶持发展一批生产性服务业，促进衡阳生产性服务企业数量加快增长。生产性服务企业要利用优势，做大规模，形成区域特色。

2、引入竞争，扩大°开放，提高市场化程度

生产性服务行业准入标准过高，市场准入限制过严和透明度低，难以凸显市场经济的公平竞争性。应坚持市场化导向，逐步形成公开透明、管理规范的市场准入制度。在保证符合行业规范的前提下，适度降低市场准入门槛、行业准入标准，引入市场竞争机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。要放宽外资进入服务业投资领域的限制，壮大服务业发展规模，积极引导民间资本加快进入垄断行业，形成竞争性和对外开放经济格局，改善和优化服务业主体结构，促进市场竞争局面形成。

3、加大对生产性服务业人才的培训力度

衡阳生产性服务业应通过各种途径解决人才短缺的问题。首先，加大对生产性服务业项目的引进与投入，多种渠道地吸引高层次服务专业人才，帮助服务业人才解决户籍、子女教育、医疗、社会保障等实际问题，引进国内外优秀的人才。其次，调整高等教育、职业教育、职业培训的专业发展方向，引导学校培育生产性服务业发展所需人才。鼓励地方高校参与生产性服务业人才培育，开展相关专业学历教育和专项培训，建立高端人才培养和发展平台。最后，可利用社会力量，包括职业教育和培训机构，开展各种类型的中短期培训班。

4、加强金融支持，创造良好融资环境

政府应着力改善企业发展的金融环境，加强财政对生产性服务业发展的资金支持。通过设立产业专项资金，支持企业研发创新、重大项目应用、人才引进培育、项目孵化等。通过设立由协调机构共同参与的风险投资基金，加大对企业融资担保力度，面向生产性服务企业提供定向融资服务。帮助企业引入社会资本，建立合作关系，发挥社会资金作用，大力支持企业上市融资，为企业发展创造更好的融资环境。