探讨库珀视角下解决我国公务员行政责任冲突的路径

公务员行政责任冲突属于一种伦理困境，形❣成于其公共权力的行使、行政管理责任履行过程中。中国正处极度的社会转型期，行政伦理方面存在诸多问题。这对这支特殊队伍的管理无疑提出了严峻的挑战，要建设高素质的国家公务员队伍必须要重视行政伦理的建设，这既是打造现代善治政府的保障，同时也是建设社会主义和谐社会的内在要求，我们在库珀相关理论的基础上，结合我国公务员行政责任冲突的具体表现，从外部和内部两个方面提出解决路径。

一、外部控制，政府组织本身的变革

1、加强行政组织伦理建设

道德具有强制性约束力的时候，就变成了制度。制度是按照某种道德要求建立起来的。制度成为人们活动的出发点，这就是制度伦理的优点。部分公务员离他们的行政角色即公仆角色定位还相差甚远，甚至背道而驰。行政伦理体系必须在社会主义现实的基础上，设计成为有导向意义的行为规范，从而对公务员公共人角色的合理定位。公务员奖惩、任免必须要有其行政伦理道德水平的相关报告。公务员的影响力主要来自于人格和权力。因此，任用公务员时，考核考察中的一个主要因素即为行政伦理。通过对公务员任免的控制，在用人机制上赏善罚恶，可以让公务员感到外有压力内有吸引力，由此一来，在内外双重作用下，开展行政活动时，公务员可自觉趋善避恶。

2、强化公务员的行政伦理监พ督体制

通过监督体制的完善，可有效规范公务员的行政行为。洛伦茨曾经表示：道德仅仅是一种力量非常有限的补偿机制。所以必须对权力进行有效的监督控制才能保障行政伦理的规范，避免权力变成绝对的、不可控制的，同时，权力还应利用法制、民众、道德等手段监督。公务员伦理建设的重中之重是对领导干部行为的监督。加强对领导干部的监督不仅是构筑伦理建设机制的重要组成部分也是扭转和社会风气的重点之一。特别是党风的好坏直接取决于党员领导干部伦理状况，而且社会风气也会受到党风很大程度的影响。目前，领导干部以权谋私、滥用权力的现象比较普遍，败坏了党和社会风气。领导干部不仅要增强行政组织决策科学化和民主化，提高行政行为的透明度，还要模范地执行党内监督的规定，而且要接受人民群众的监督和批评，从而达到监督制度化及道德法制化。

加强行政伦理规范的执法监督。公务员遵守行政伦理规范的重要保证是对于那些已经违反行政伦理规范的公务员予以严厉的惩处。因此，通过立法的设立专门监查机关，负责对公务员行政道德行为进行监督查处。借鉴国外成功经验，可以在我国设立行政廉洁公署。行政廉洁公署宗旨是:维护行政道德法规的尊严，促进廉政建设，提高行政效能。公署应按照法定程序工作。全国人大能对公署的监督，还可以知晓公署的工作情况，同时公署还受公众的监督。一旦发现公署成员有♋滥用职权、侵犯他人合法权益等违法的情况，对其严惩不贷。

3 、加强公务员行政伦理法制建设

行政伦理立法化，简单而讲是把普通伦理行为变法律行为，使伦理由法律进行监督。伦理由立法执法司法三方面监督。在发挥道德良心的伦理作用时，要想使其作用发挥最大化，法律强硬手段是建设时必不可少的一个手段。现代国家中，社会法律规则体系逐渐的纳入伦理规范，一个国家的法制越健全、文明越发达，法律中关于伦理规范的内容越多，可以说法律中汇编了伦理规则。纵观现代国家的发展，共同的，也是必然的发展趋势为以法律手段来保证道德的纯洁性。我国也非常重视行政道德建设，制定了一系列法律法规，例如《公务员法》《行政机关公务员处分条例》，同时，为了规范公务员的行为，还有针对性地制定了相应的政策及要求，比如执政为民、立党为公等;在集体方面的社会主义荣辱观;通过这些要求，我国在公务员行政伦理道德建设上取得了一定成绩，但这与我们的现实需要和目标还有一定的差距。实现公务员行为法制化的必要措施为立法。与其他职业相比，公务员工作具备特殊性，ฑ如果仅仅依靠公务员自身的自觉来规范其行为，规范效果并不理想，通过立法进行严格的他律是非常必要的。

最后是行政伦理立法的操作性，伦理立法要有很强的可操作性和易操作性，要做出定量规定。如招待宴会的标准，参加的人员，菜品的价格、种类、数量、招待的时间等，我国都没有明确的规定，每年吃掉的招待费数以万计。相比之下，德国就对招待标准做出严格的规定。

二、内部控制，提高公务员个人伦理自主性，提高自身素质

根据库珀的内外控制理论，除了上述外部因素之外，更要加强公务员自身的行政伦理建设，主要从以下三方面入手。

1、提高公务员个人伦理自主性

提高公务员伦理自主性要从培养公务员树立科学的三观做起，即世界观、人生观、价值观。培养正确思想和行为，为树立正确的道德观打下坚实的基础。公务员要掌握中国发展的方向，学会用科学发展观看世界。戒骄戒躁、谦虚谨慎，本份做人，廉明做官，心系人民疾苦。树立正确的价值观念以及权力观念，不断的提升自身的职业道德，时刻提醒自己贪念的危害，以相关的法律约束自己，将人民群众放在中心位置，实现权为民所用、情为民所系、利为民所谋，杜绝贪污腐败的行为。

2、加强公务员行政伦理道德教育

加强公务员行政伦理道德教育，提高全体公务员的思想政治素质。公务员要强化自身能力，要能理论联系实际，要有举一反三的能力，要有开阔的胸襟，敏锐的政治头脑，要有长远的眼光，发展变化的思想，同时，精神上坚持开拓进取，品质上保证坚韧不拔，品格上实现勤政廉政，促进自身道德觉悟及道德素质的提升。提高公务员的自律的道德觉悟。日常生活及工作中，无论事情多小，公务员均应对自身严格要求，做到慎言敏行，多做事，少跑官，对于各种落后思想、腐朽文化，从思想及行为两个方面坚决抵制，抵制不良嗜好的形成，促进自身自控能力的提升。能耐住清贫，能守住寂寞，做到见利不忘义、见钱不眼开、见色不起意。将来自于法律法规的外在的强制性要求转化为内在的自觉习惯，把要我做好变成我要做好，养成良好的职业道德习惯，并在实际工作中充分发挥和运用，真正做到天下为公。

提高强化公务员的道德监督意识。从传统文化的精髓中，强化我国公务员伦理的意识和思想。制定符合我国公务员实际情况和伦理道德建设现状的法律法规，形成公务员的统一认识。传统行政道德的继承和弘扬是我们必须要重视的问题。我们要弘扬传统德政，唤醒和提高权力主体的自律意识，制造廉洁自律的政治氛围。具体一些讲，就是要弘扬天下为公民为邦本的儒家思想，努力提高民本和民富的意识，继承和发扬民族和我党的公正、廉洁、自律的形象，谦虚谨慎、戒骄戒躁、艰苦朴素的优良作风，努力实现和践行全心全意为人民服务的我党的宗旨，树立执政为公的人民公仆意识，淡化权利的欲望，诚心为民，廉明公正，克己为公，任人唯贤，为戒徇私，开拓创新，努力进取。加强政治伦理建设，目的是要以德倡廉，提高公公务员的廉政、勤政意识，引导公务员为国家掌好权、用好权，彻底消除滋生腐败的空间，树立一大批廉政、勤政的典型，发挥榜样的力量、影响和带动作用，通过树立公务员廉洁公正的道德形象来形成全社会良好的廉洁风气，进而提高整个社会的风气和道德水准。

3、加强公务员行政责任意识

强化公务员的行政伦理责任。责任心是公务员必须要具备的，应☣建立起高度的责任意识，尽职尽责，负责自身的每一个行为，而且还要对执行上级的非道德命令负责。对于重大决策，实行失误责任追究制，对相关人员所承担的责任作出明确，满足社会及民众提出的要求，促进公务员社会义务及职责的有效履行，勇敢的承担各方面责任。政府及官员要不断的强化自身的责任意识，提升自身的政治品德及政治素质，以培训的方式，提升政府官员对问责的认识，促进政府公信力与亲和力的提升，从而提高民众对政府的信任程度，真正的实现为民服务，构建出新型的权责制衡的问责文化。外部控制和内部控制是强化责任意识的两种途径。通过外部控制，用严格的制度减少公务员利用手中权利谋私的可能性，实现公私分开;利用内部控制，通过道德的手段使公务员树立正确的信仰，一心为公，改变公务员价值取向，由责任变为目标;使责任感成为公务员的自觉、自由、自主意识。合理运用外部控制和内部控制，内外统一，强化公务员的责任意识。只有这样，才能真正做到规范行为干对事，简化程序干成事，强化责任干好事;只有这样，才能真正做到把心放在工作上，把工作放在心上。