浅谈外商投资合资项目工程造价的确定及影响

【摘 要】通过亲身参与外资项目，探讨确定工程造价的影响因素，借鉴国外经验，阐述“量”、“价”分离在定额改革中的重要性。

【关键词】外资项目；造价；确定；影响因素

改革开放几十年，国家发生了巨变，我所天天从事的工程概预算行业也随着新指标、新定额、新法规的不断出台而发生着变化，以期待在国际惯例和我国国情之间找到最佳的平衡点。

当前，国民经济体制改革已进入全面深化阶段，随着中国加入世界贸易组织WTO（The World Trade Organization），投资主体的多元化态势成为市场投资体制的重要特征，外商投资已是国民经济不可缺少的一部分。近年来，我有幸参与了几个与外商合资和外商独资的大型项目的工程概预算工作，在努力工作不断学习的同时，积累和总结了不少经验。由于境内外社会制度、经济发展程度、技术水平的不同，在工程造价的确定与管理上体现出调控机制、计价口径、造价服务系统、造价控制手段等的差别，外商投资者在带来资金的同时也带来了国外对工程造价的一些习惯做法。同时他们对国内工程计价程序和做法不了解，容易形成沟通上的困难和管理上的误区和漏洞。

前些年，我在南方一经济特区某外商投资工程中做过估算师（Estimator）；参加了由Foster Wheeler、 Bechel和SEI（中国石化工程建设有限公司）三家公司共同投资建设的某大型石油化工项目的+/-20%估算以及+/-10%估算的编制工作；还有由中方、埃克森美孚及沙特阿美三方业主持股的某炼化一体化项目的费用控制工作。我们知道为了吸引外资，政府对外资企业有一些优惠政策，也就是说，政府并不直接干预外资工程造价，这样在给预外商较大自由度的同时，也容易造成不合理的工程ก造价，尤其是那些本身对造价工作不熟悉的业主，一旦碰上承包商漫天要价，往往在不明就里的情况下付出超出常规的工程造价；反之，有的业主出于自身利益的考虑，盲目压价，承包商为了周转而勉强接受，最终导致对工期的拖延和出现低劣的工程质量问题。此时，我们的责任就是在维护业主利益、防止承包商漫天要价的同时，考虑到外商投资工程的特点，如：对施工及管理人员的素质要求较高；对材料质量、数量及到货期限要求较高；对施工机械设备要求较先进等诸多因素编制出一个较合理的工程造价（Fire Price）。并参与此后出现的有关工程变更（设计变更、现场变更）的造价控制工作。

在改革开放的初期，经济特区作为改革开放的尖兵，外资在地区经济成分中占据举足轻重的地位，其窗口作用不仅体现在招商引资，更传递着政府改革开放的信息。在深化工程造价体制改革的进程中，坚持中国特色的同时如何尽快同国际惯例接轨，营造出良好的工程造价模式，特区人在进一步理顺建筑产品价格的同时，通过改革建设工程计价办法，逐步地、有计划℉地开放建筑产品价格，并实行按工程实物量投标报价，建立起在政府宏观调控下，企业自主报价，市场公平竞争유，合同确定工程造价，实行动态调整的建筑市场价格管理的新模式，以适应社会主义市场经济体制建立的要求，逐步与国际惯例接轨。这也是现今推行的国家标准《建设工程工程量清单计价规范》的前身，主要举措如下：

一、贯彻实施福建省新出台的计价依据《福建省建筑工程综合预算定额》及配套使用的费用定额、机械台班定额和计价办法

1.费用定额新改革

（1）改变实现以施工企业资质等级划分间接费率为按工程类别划分间接费率，实现同一产品同一价格。

（2）将现行以施工企业资质等级、经济类型确定计划利润率改为按工程类型实行差别利润率。

（3）合格产品与优质产品区分定价，实行按质论价，促进创优质产品。

（4）开设工程特殊费用项目，增设提前竣工费、文明施工费、特殊技术措施费等，突出工程的个性特征，提高按市场确定造价的比重。

（5）解决历史遗留下来客观存在的施工企业劳保负担不均衡问题，将劳保费用项目不作为招投标竞争性费用。实行取费证制度，根据企业劳保负担情况，由工程造价管理部门在取费证上确认取费标准，企业中标后根据取费证的标准收取劳保费用，以创造公平竞争的环境，也就是对社会统筹起到积极促进作用。

（6）实行工程制造成本，将生产过程中发生的与生产经营有密切关系的现场经费计入产品成本。

2.建筑工程综合预算定额新改革

（1）为适应统一、开放的建筑市场，实行全省统一基价，各地（市）不再编单位估价表，各地（市）价格与基价的差别以指数和价差进行调整。

（2）将钢筋砼工程的计价方法与国际惯例接轨，砼、钢筋、模板三者分离，分别列项计价，促进建筑业向商品化、专业化发展，这一点我体会颇深：《福建省建筑工程综合预算定额》未将三者分离，套定额时看似简单，但由于在市场经济条件下，单位工程钢筋含量的多少和钢筋每吨市场价格的高低都直接关系到承包商的利益。所以，抽筋的工作是必不可少的。与其调筋不如单独套定额方便、直观，这一点一直对我们以后在编制概预算中有影响。现在，无论是中资、外资还是合资项目在编制概预算时钢筋混凝土中的钢筋数量都是单算的，尤其是在现今钢材价格受国际市场和国内政策的影响起伏不定时，尤显必要。

（3）打足安全费用，确保工程安全。新定额根据有关安全技术规范、规定，对施工现场四口五临边防护，井子架安全措施等给予考虑。外商投资工程非常重视安全工作；现场的安全监理人数保证满足需要，南方施工惯用的竹制安全帽、竹脚手架，一律改为塑料安全帽和双排钢管脚手架，现场红、黄安全警示带非常醒目，业主还要求并在合同中写明承包商为其员工投保的数额。“安全和环保”已成为外商企业文化的一部分，这一点很值得国内企业学习和借鉴。同时，在考虑投资时也应打足这部分费用。近些年，随着国外投资的增多，HSE（Health Safety and Environmental）这三个英文字母已经常出现在概算中，早在《石油化工工程建设费用定额》（2007版）中国石化建【2008】81号文就单列了“安全生产费”系指施工企业按照规定标准提取，专门用于完善和改进施工企业安全生产条件的资金。 （4）将装饰工程单独分册，并单独分列装饰工程人员单价和取费标准。由于外商投资工程高级装修较普遍，装修中新技术、新材料新施工工艺的广泛应用，使得老定额显得跟不上形势。需要将装饰工程单独成册，客观地反映建筑市场情况，使定额更好地适应市场经济，促进市场经济发展。

（5）与定额相配套的直接费动态调整相应进行改革。主要材料以单项调整差价，辅助材料以系数调整差价。工程造价管理部门另公布全省直接费调整系数，用于调整概算、投资估算，以有利于打足投资，不留缺口。

3.继续推行按工程实物量报价，向国际惯例靠拢。

4.推进计价依据改革，按照国际通行的各项定额子目以综合价格的方式表现，即各子目的价格除包括人工费、材料费、机械费外，还包括管理费和利润，不再是传统预算定额的直接费，使子目价格更加直观，使用更加方便。工程量清单报价法最终要达到按国际惯用的全费用报价，即：每一项子目报价表包括了人工、材料、设备、管理、税款及合同中包含的风险、责任所应有的一切费用。合同单价以中标单价来确定，设计变更等因素引起工程量变化按实调整。编制原则采用“量价分离”，消耗量反映一定时期施工技术的标准，并执行国家《基础定额》中的“量”。“价”采用工程所在地的价：人工、机械台班单价考虑按系数调整，材料价格采用扩大“价差法”，逐步“随行就市”，由造价管理部门定期公布价格信息，市场各主体参考使用。综合费用按工程类别划分，实行同品同价，打入每项定额子项，以适应市场经济的要求。完善工程量（实物量）清单报价法，最终建立“国家宏观调控前提下，由企业自主报价，市场竞争定价”的报价模式。

二、提高造价工作水平，促进科技进步

1.加快对四新项目（新技术、新材料、新工艺、新设备）的补充定额编制，加速推广新技术。原来采取的由县、地（市）分别编制补充定额，最后再列入省编定额的办法，时间太长，满足不了推广需要。现在，工程造价管理部门积极参与四新项目的调研，对省重点科技推广项目，由省建委组织编制试用定额在试用期内使用，待施工水平稳定后，编制正式定额。各地（市）对当地四新项目及时编制补充试用定额，在当地范围内使用。像砼空心砌块试用定额就是一例。

2.在工程造价工作中强化推广应用计算机。新的定额出台后，配套推广统一的微机软件。各地（市）造价管理部门要做好软件维护工作，保证软件正常运行。

三、拓展工程造价管理，加强立法工作

1.严格控制政府投资工程的造价，切实解决普遍存在的超概算现象。贯彻、实施建设部制定的《建设工程设计概算编制办法》，理顺建设项目费用组成，从方法上规范概算编制行为，以静态投资控制设计，以动态投资筹措资金，控制资金使用。形成既有利于国家对建设项目投资的宏观管理，又有利于把建设项目投资打足，不留缺口。使长期存在的普遍超概算的现象得到改善，把设计阶段造价确定宏观控制作为工程造价管理的重点来抓。

2.制定《建设工程合同价暂行规定》，明确建设工程标底价、报价、合同价以及工程价款结算编制和审核的要求，防止盲目性和随意性，制止目前建设市场普遍存在的压级压价高估冒算、合同违约等行为。同时抓好施工合同的认证工作，以利于合理确定工程造价，将合同纠纷隐患消除在合同订立之前。

四、搞好动态管理，加强信息工作

合理地、及时地调整价格，使价格符合市场变化，为承包发包双方确定工程造价，进行工程结算提供可靠的依据。人工单价随国家现行的工资政策，结合居民消费价格指数和劳务市场价格的变化进行定期调整。按季（月）发布各类工程主要材料价格信息和价差系数。进行工程造价资料积累和经济指标分析，建立各类工程经济技术指标库。

对外资工程，政府并不直接干预其造价，而是通过法制、标准、规范以及市场调节机制来加以间接地控制。我们应把精力集中在制定满足工程建设的技术标准规范，编制适用于工程所在地的工程造价指标，及时发布工程造价指数和计价方法，以满足市场需要。并对上述管理依据的执行进行监督，对违反工程造价管理办法不依法履行合同和强行压价、高估冒算、弄虚作假等依法进行监督和处理。但如何使这些计价依据发挥其应有的效力，仍需我们在信息渠道的畅通及加强管理力度上进一步努力。

借鉴国际惯例，学习国外先进经验。我们常说要与国际接轨，我认为应在外资工程管理上首先尝试，对国外先✫进经营采取“拿来主义”，如，为了达到合理确定工程造价，必须把各方面的因素考虑进去，特别是对工程的维护费用、不可预★见费等加以考虑。也就是投资要打足，费用要合理，对实施过程的设计变更修改要严格控制，有严格的审批制度；由于建筑产品不同于一般商品规格一次计价，它在建造过程中还存在着技术、环境以及构成造价的生产资料、劳动力价格等变化因素，最终将引起工程价格的变化。国内的工程造价在概算阶段往往较少考虑上述不可预见因素，且设计变更频繁，无严格审批，所以国内工程决算超概算的现象时有发生，外商对此十分不解；另外，国外对工程造价已经建立了造价、工期、质量三位一体的管理体系，而在我国，这三者的综合管理往往被某些无形的因素所左右；再者，在科学管理上，国外十分注重科学的积累和信息的反馈，只有掌握大量已完工程资料，建立工程造价资料数据库，及时获得信息的反馈，才能够正确分析和判断工程造价的发展趋势，预测工程造价等等。这些经验和实践，都值得我们学习和借鉴。

五、加强概预算队伍的素质管理

工程量清单报价法是工程报价一种新的方法，随着改革深入，这种办法显示出科学性与重要性，要使我们跟上发展，加强与提高概预算队伍素质管理是迫在眉睫之事。首先，应加强概预算人员的职业道德教育。要使概预算人员懂得投标报价在很大程度上决定中标后的施工行为，合理造价是企业的生命，因此，概预算人员严格按有关规定结合企业实际情况编制工程报价，防止无限压价、哄抬造价、互相串标、伪标行为，查处概预算人员证书满天飞，到处挂职，私自承接编制任务，损害业主、国家利益的现象，以保障工程量清单健康有序的实施。其次，应加强概预算人员的业务素质教育。定期对概预算人员进行合同管理、设计规范、施工技术、概预算基本知识、微机应用等各方面的培训，并且严格把关考核发证，实行持证上岗与证书年审制度，对取得证书而无从事概预算工作及概预算工作质量低劣的人员，应收回其资格证书，以净化概预算队伍。再次，要加强招标组织编制工程量清单和施工单位管理部门资质检查，发挥他们管理工程造价的作用，管理好本单位概预算人员，提高预决算管理水平。工程建设施工投标是建筑产品交易的主要方式，学习国外先进经验，日臻完善工程量清单报价法是造价管理部门的重要任务与职责。

在市场经济的今天，工程造价管理工作改革提出了改变定额中量、价管理方式，实行量、价分离的设想。量、价分离即对各类定额中的人工、材料、机械台班等消耗量由国家统一制订并实施控制，使其符合国家规定的标准，保证工程质量；而人工、材料、施工机械等价格应随市场变化，实行动态管理，由工程造价管理部门定期发布价格信息和相关系数，为投资方确定和预测投资，调整差额，把资金打足，也为企业报价提供参考。

“量、价”分离反映了工程造价管理的客观现象。一般来讲，在一定的生产力水平上，单位定额消耗量是相对稳定和很少变化的，而价格随着市场的变化则是波动起伏和变化较大的。在这种情况下，“量、价”合一的结果只能导致“量、价”背离；既使进行人为的不断调整，一方面违背了价值规律，一方面也仍然避免不了价格的滞后性。“量、价”合一不利于建筑业的改革开放，不利于国际工程投招标和工程承包竞争，因为它不符合国际上的通用作法。

“量、价”分离实际上要走“控制量、指导价、竞争费”的路子。它体现了量、价、费本身的特点和规律，“量”是控制和确定工程造价的基础，是计算建筑商品价格的依据。如果基本的定额用量不统一制定推行，国家就等于放弃了市场经济中应该实施的宏观调控手段，建筑市场秩序就可能处于紊乱的状态，尤其在市场经济过渡的初期。“量”是相对稳定的，它可以和能够由工程造价主管部门颁布制定。“价”和“费”是变化的，随着价格体系的改革则日趋活跃，强求一致和固定不变反而约束了建筑业的活力和竞争，变化波动则合乎建筑市场的供求关系和价值规律。

总之，近些年我国概预算改革在“量”、“价”分离方面做了一些探索，但针对当今建筑市场快速投标报价的要求还相距甚远，尤其在高科技的应用和市场形成价格等方面，还需要我们做进一步的努力。这些努力的结果，将使我们在确定外商投资工程造价方面做得更得心应手，有利于扩大招商引资，富国强民。