浅析新形势下加强依法行政推进法治政府建设的要求和任务

一、依法治国的目标

早在1997 年，我国就提出依法治国，建设社会主义法治国家，并于1999 年正式写入宪法，但实践中对法治的认识并不清晰。中共十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,对全面推进依法治国等重大问题进行了论述，确立了全面推进依法治国的总目标和基本原则，部署了全面推进依法治国的任务。《决定》明确了全面推进依法治国的总目标，是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。按照决定的要求，当前我国全面推进依法治国所面临的首要任务就是建立完善的社会主义法律体系，真正做到有法可依。此外，法律体系要想健康地运转和得到人民的信任，有力的法治保障和监督体系是不可缺少的，依法治国、依法行政必须落实到具体行动上。法治国家的建立是一个长期的过程，只有不断地积累经验，在行政决策、监督和执✉行等各方面全面监控，才能够使国家的法治建设走向现代化，真正建立社会主义法治国家。

二 、法治政府的要求

法治政府的基本要求是：职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信。

职能科学要求政府合理配置公共权力

政府要合理确定公共权力行使的边界，使市场在资源配置中起决定性作用，深化经济体制改革，大力推进简政放权、放管结合。要使市场在资源配置中起决定性作用，同时使政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能基本到位，政府治理更加有效。

权责法定要求政府依法行使公共权力

政府要依法行使公共权力，必须做到在行政执法活动中严格依据法律来办事，不能进行超范围执法，随意执法，更不能消极无所作为。我国行政执法过程中遇到的问题主要就是随意执法、超范围执法等现象严重，执法过程中态度粗暴，执法人员缺少责任感，行政机关法外设定权力，违反法规的行为必须禁止。

执法严明要求政府严格规范履行职责

政府严明执法就是要做到行政执法行为严格、规范、文明，权限合法、程序合法、行为规范、态度文明。要正确处理好监督与服务的关系，政府在执法活动中的合法性直接影响到其后续执法活动的开展。在法治社会，政府权力和执法范围要由法律来严格界定，执法要有明确的法律依据。

公开公正

要求政府加强对权力监督和制约一是要严格执行《政府信息公开条例》《企业信息公示暂行条例》规定，对于政府部门的行为、财政和重大基础设施建设等，都应该接受百姓的监督，除了法律规定的涉及政府机密的事项，其他的都应该让百姓参与讨论，政府在政策制定、决策和执行各个方面做到全程透明，才能够杜绝腐败现象的发生。二是树立合理适当的依法行政理念， 只有严格依法办事，做到公开、公正、正直、无偏私，审慎地斟酌判断裁量，避免对当事人的合法权益造成不当伤害，才能够树立起行政机关的良好形象，在以后的执法中得到当事人的信任。

廉洁高效

要求政府简政放权，打掉权力寻租空间政府要以权力的瘦身实现廉政的强身，通过放权、限权、简权等措施，打掉权力寻租的空间。简政放权不仅是释放市场潜力的关键之举，也是反腐败的治本之策，具有激活力、推发展、促廉洁的一举多得之效。要通过建立权力清单、责任清单等制度，对政府的权力进行刚性约束，对政府权力的行使划清边界。

守法诚信是法治ม政府建设的根本

守法诚信是法治政府的本质要求、基本原则和施政资源。守法就是要求政府及其公职人员带头遵守法律、践行法律，既要遵守实体法，也要遵守程序法，做到主体合法、权限合法、程序合法、决定合法。诚信就是诚实信用，诚信是现代法治社会的基础，也是政府部门权威的来源，如，果政府部门不讲诚信，那么整个法律体系就会出现问题。政府的诚信除了保证其自身廉洁高效外，还应该包含信息公开的诚信。现代社会公民参与政治的热情很高，人们需要了解政府的施政方针、财政状况和资金流向。政府应该全面准确地向社会公布这些信息。除非是法律规定不能公开的信息，其他的都应该有完整的参与和公开程序，对在行政管理和执法过程中出现的问题也应该有法律依据，对当事人的损失应该有相应的说明和补偿。

三、法治政府的任务

依法全面履行政府职能

一是完善行政组织和行政程序法律制度， 推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。行政机关不得法外设定权力，没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。市场经济条件下如何界定政府与企业、政府与市场的关系一直是法治政府需要明确的重要问题，作为一个拥有法治_精神的政府，必须有完善的行政组织体制和行政组织制度，知道在社会运行中哪些事情可以做，哪些事情不能做，全面正确履行政府职能是处理好政府与市场、政府与社会关系的核心环节。全面正确履行政府职能，必须加快政府职能转变，从传统的大政府思维中解脱出来，建设服务型政府，明确自身的权限和责任，通过法律使行政机关的职责更加明确。简单地说，就是政府要给自己划定界限，以简政放权为突破口。政府要勇于负责，依法全面履行政府职能不是懒政，不但要勇于从不该管和管不了的领域退出来，还要勇于担负起自身的责任，依法保护公民的合法权益，保护市场竞争的效率和法治。

♀ 二是在政府部门推行政府权力清单制度。政府权力清单，就是以法律的形式明确政府的职能范围，这是创新政府行政管理方式的基础性工作， 只有通过政府权力清单制度，政府部门才知道哪些工作能做，哪些不能做。行政体制改革的目标就是要强化政府的社会管理和公共服务职能，建立一个公正廉洁、透明高效的政府。只有通过改革，才能够消除腐败和权力寻租，为企业发展创造良好的环境。三是用规范化、法制化的制度来完善政府的职责，我国正在加速推进城镇化改革，社会公共服务的任务繁重，各级政府只有明确责任，强化责任意识，加强执行力，才能够不断推进政府职能的转变和公共服务意识的提高。

健全依法决策机制

依法决策是建立科学管理机制，杜绝政府中存在的随意决策现象的好方法。完善依法决策机制

一是要加强信息公示，确保公众的知情权，在决策过程中要充分尊重专家的意见。经过多年的努力，我国公众的法律意识有了很大提高，群众¿对社会公共事务的参与热情有了很大提高，但很多地方政府的依法行政和科学决策意识却没有跟上时代的发展，对决策制度的可行性和合法性审查的意识不高，决策过程也不够透明。加强公众参与和科学论证，深刻认识决策过程中的风险，才能够保证决策少失误。

二要积极推行政府法律顾问制度， 政府不可能事事精通，在社会经济急速发展的今天，政府必须依靠各种专业的机构作为顾问，在法律方面保证政府在重大决策中依法遵规。

三是要加强对政府人员的管理，政府官员必须对自己所作出的决策负责，这是对现代社会法治政府的要求。官员责任制要求官员出现严重的决策失误或者违反法律时，必须付出代价;如果触犯法律，还要被严格追究法律责任。

深化行政执法体制改革

深化行政执法体制改革，对加快法治政府建设具有重要意义。不同部门、不同层级的政府部门只有依法合作、相互配合才能形成合力，减少执法过程中的资源浪费和失误。具体到地方政府层级，行政执法体制混乱和重复一直被人们所诟病。加强行政执法需要加强统一领导和协调，在这点上只有县市的领导重视才能有足够的权威来统一执法，理顺执法体系，提高执法和服务水平。

二是推进综合执法。随着市场经济的发展，在执法过程中出现的问题往往不是一个部门能够解决的，需要城市管理、工商行政、食品监督等多个部门联合行动，单一的部门执法是无法解决在执法过程中出现的所有问题的。所以以后行政执法体制改革的方向就是综合执法，有条件的领域和部门可以通过联合推行跨部门综合执法。

三是加强行政执法人员的队伍建设。执法人员的素质决定着执法体制改革的成败，执法人员必须加强培训和业务能力考核，经过岗前培训、持证上岗，并在工作过程中严格规范执法行为，打击部门利益至上的行为。四是健全行政执法和法律制度的衔接。对于行政执法过程中出现的触犯法律的行为，要及时与其他执法机关进行信息交流，建立完善的案情通报、案件移送制度，只有这样才能够保证法律的权威性， 实现不同层级的法律法规相互衔接，构建完善的法律体系。

坚持严格规范公正

文明执法除了拥有完善的法律体系和健全的处罚机制外，行政执法最终要落实到执行环节，执行的力度和规范性关系到群众的切身利益，只有依法严惩各类侵害群众利益的执法行为，才能够使群众对行政执法的印象得到改观。

二是在执法过程中完善执法过程的监督和规范。我国过去在行政执法过程中出现了很多的矛盾，都是因为在执法过程中缺少明确而具体的操作流程、执法过程缺少记录引起的。只有建立起完善和可操作的执法流程，无论是行政处罚还是行政收费和检查的过程中都能够做到有案可查、有法可依。

三是要建立起完善的执法量裁标准，在执法过程中减少随意性，全面落实行政执法责任制，严防执法过程中的推诿和行政力量对执法活动的干预，更能够减少执法腐败现象的发生。强化对行政权力的制约和监督，需要建立制度，完善措施，严格落实。要想打造高效，廉洁和透明的政府，首先要本着管用时效、便于操作的原则，突出抓好制度建设。严格规范各个部门的行政权力范围和事项。

全面推进政务公开

法律和行政部门的权威来源于法律和百姓的信任，如果没有普通百姓的支持，行政体制改革就无法深入进行。现在政府部门政务公开遇到的最大问题就是由于思想不到位带来的公开内容不规范、公开渠道狭窄等。要解决这一问题，必须做到以下几点。

一是加强思想认识，强力规范公开内容。公开政府决策行为。对涉及经济社会发展全局的重大事项实行预先公开，坚持以公开为常态、不公开为例外原则。尤其是涉及群众基本生活的重大建设项目、公共资源配置等，都要公开让群众监督。

二是畅通公开渠道，将涉及公民或其他组织权利和义务的规范性文件和重大事件通过电台、电视台和其他新媒体向公众发布，通过政务公开平台将工作动态、办事流程和政务信息全部公示;强化乡镇便民服务中心建设，将县级部门下放及委托办理的事项进行集中办理，接受群众的监督。

三是着力健全长效机制，健全预先审核制度，确保政务公开工作有法可依，不能因时间原因有所懈怠。