新疆牧民定居点政务管理与信息服务平台的构建

摘 要：在榆树沟镇牧民定居点现有信息化建设基础上，针对牧民定居点生产、生活分散，政务管理效率低，畜牧业生产资源缺乏管理，牧民定居点内外信息流通不畅等问题，利用信息技术将牧民定居点的政务管理、人员管理、畜牧业生产管理相结合，通过构建政务管理和畜牧业信息服务两大主要功能模块，规范各类管理和生产数据，建立了适用于牧民定居点的政务管理与畜牧业信息服务平台。服务平台的使用对提高政务管理效率、加大政务公开透明度、发挥畜牧业信息服务能力和加快牧区信息化建设进程有一定的推动作用。

关键词：牧民定居点；政务管理信息化；畜牧业信息化；服务平台构建

Abstract： On the basis of existing information construction in Yushu town， there are still a lot of problems， such as herders' scattered settlements and production， low efficiency of government management， deficiency of livestock production resources， poor flow of information within and outside the settlements. It is used to combine the government management of herders' settlements， personnel and livestock production. Through building two main functional modules―government administration and livestock information services and through standardizing various types of data of management and production， a service platform applicable to pastoral settlements management and anim☣al husbandry information is set up. The service platform is helpful for improving the efficiency of government administration， increasing transparency in government affairs， strengthening the ability to provide information services and accelerating information construction process.

Key words： herders' settlements； government management information； animal husbandry information； service platform construction

1 榆树沟镇牧民定居点信息化现状与存在的主要问题

1.1 榆树沟镇牧民定居点信息化现状

牧民定居点的各类管理制度健全，但未使用任何信息化管理软件，基础信息库尚未建立，各项政务的信息发布、传递和原始数据的收集，仍采取传统的“纸质”方式。

1.3 榆树沟镇牧民定居点信息化需求分析

牧民定居点存在各类信息书写记录困难，数据重复收集，各类信息传递缓慢或停滞，上情下达、下情上报、参政议政互动效率低，畜牧业供需信息和新技术不能及时有效地发布、推广的问题。其信息化建设的主要需求是建立基础数据信息的快速流通平台，收集、规范和建立各类人员及畜牧业生产资料的信息库，减少数据重复采集，提高管理效率；在管理者和牧民之间高效传递信息，加大政务透明度，为牧民参政议政提供便利；建立科技桥梁，将养殖技术信息提供给牧民，并提供针对性的指导；拓宽对外沟通渠道，及时公布和了解牧民定居点内外的供需信息。

通过梳理牧民、牧民定居点管理需求和畜牧业信息服务目标，明确牧民定居点综合管理平台各类使用者与系统的关系。管理者对软件平台中各个功能 ﭢ模块（除投票、考评等）有全局的使用、修改权限，乡镇各职能部门仅能够使用或查看与其管理工作对应的模块；牧民在管理平台中对财务、政务公开具有访问权限，对民主测评、干部绩效考评有参与权限。为便于基础生产资源数据收集、核对，牧民对其所属草场、牲畜∞信息等生产资源的相关管理模块有访问修改权限；牧民对供需模块有访问和发布权限。

2 榆树沟镇牧民定居点信息化管理与服务平台构建思路与原则

2.1 构建思路

在深入分析牧民定居点管理者、牧民、畜牧业生产资料和镇管理单位需求的基础上，围绕政务管理和牧业信息服务两大部分，建立8个功能模块，依托现有基础网络和移动网络，发挥网络数据传输及时、准确的优势，以政务管理、政务公开、畜牧业养殖、专家咨询等数据库为数据支撑，为牧民定居点的生产管理和畜牧业服务提供便于管理者和牧民使用的可视化服务平台。

2.2 构建原则

2.2.1 高效管理原则 充分发挥信息软件的高效、快捷、定位准确的优势，通过软件的即时发布功能，结合信息订阅功能和邮件方式传递信息，确保政务管理、政务公开、参政议政、畜牧业技术推广及信息服务环节的顺利进行。

2.2.2 信息共享原则 规范政务管理相关信息和畜牧业生产相关信息数据，统一数据格式，确保数据在两大功能中能够流通。为便于软件后续功能的延续，应留有一定的数据接口。

2.2.3 实用性原则 系统设计要操作简单，易于推广。牧民定居点政务管理与畜牧业信息服务平台同时面向管理者和牧民，需充分考虑不同人群的使用特点和技术水平，设计满足实际需求，便于操作应用软件。避免盲目追求新技术，造成资金浪费[10]。

2.2.4 可靠性原则 系统设计应采用成熟、稳定、可靠的软件技术，软件开发过程中加强安全方面的设计，减少可能出现的系统漏洞，确保系统长期安全运行。

3 榆树沟镇牧民定居点政务管理与信息服务平台设计

牧民定居点政务管理与牧业信息服务平台的总体分析与设计主要是为系统建立一个基本的构架，并在系统分析的基础上，对软件平台的功能划分（子功能模块），依托的网络组成、软件开发环境和开发工具的选择以及数据的存储规律，软件平台最终实现的功能等方面进行有效的组织。

3.1 牧民定居点政务管理与信息服务平台组成

3.2 牧民定居点政务管理与信息服务平台数据库设计

3.3 牧民定居点政务管理与信息服务平台构建

根据牧民定居点政务管理与畜牧业信息服务平台的构建思路与目标，将软件平台中政务管理部分构建为人力资源管理模块、财务管理模块、政务管理模块、干部绩效考评模块；畜牧业信息服务部分构建为草场资源管理模块、牲畜信息管理模块、专家信息库模块和供需模块（图4）。

4 榆树沟镇牧民定居点政务管理与服务系统建设对策

4.1 加强制度建设

通过逐步建立、完善信息化相关制度，要求牧民定居点管理人员掌握基本计算机技能，能够正常使用政务管理与畜牧业信息服务平台，为全面发挥软件政务管理功能，对指导畜牧业生产，利用相关数据统计功能做准备。引导和鼓励牧民使用服务平台，优先选择一部分人员参与到软件的设计中，不但能够起到桥梁作用，也能为后续软件的使用及人员培训起到重要作用。 4.2 进一步加强硬件建设

基础设施是信息化建设中非常重要的基本保障条件之一，主要依托计算机软硬件基础环境和各类辅助设施。依托现有的村镇网络，借助电信、广电等移动网络，购置用于支撑软件平台使用的服务器，增加牧民定居点信息室电脑数量，配备户外电子显示屏和电子触摸屏等输入、输出终端便于牧民与软件平台的交互。

4.3 重视牧民信息化培训工作

分层次、分批组织人员培训，将软件平台的使用纳入业务人员ღ和技术人员上岗培训内容。组织开展计算机应用、软件平台应用等相关技术培训，逐步提高牧民计算机应用水平。指导、协助部分计算机应用水平较好的牧民完成一个生产周期的信息收集和养殖指导的反馈工作，逐步带动多数牧民使用此系统。

5 小 结

在昌吉市榆树沟镇所辖牧民定居点，利用信息技术探索昌吉地区牧民定居点政务管理与牧业信息服务平台的实现过程中，分别以政务管理、政务公开、发布信息的订阅和畜牧业生产环节中各类生产资源的需求、养殖技术的指导应用为主要研究对象，通过服务平台的构建和使用，将牧民定居点的政务管理、人员管理、畜牧业生产资源管理相结合。牧民定居点政务管理与牧业信息服务平台的使用不仅有利于提高政务管理效率，充分发挥科学养殖的指导作用，对提高牧民信息化意识，推进信息化发展进程，加大人力资源和畜牧业生产资源的管理力度有积极的作用。

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