信息化视野下的社会管理创新研究
[摘 要]本文结合现今学界公认的信息化内涵及发展趋势，提出发挥信息化高效便捷、覆盖面广的优势，加快形成覆盖城乡可持续的基本社会管理网络，依托信息化手段，推进现代社会管理体系的形成，建立以信息化为基础的动态跟踪与应急处置相结合的社会管理体制机制，进行政府效率的提升等信息化视野♡下的社会管理创新策略。
[关键词]信息化；视野；社会管理；创新
信息时代的来临使得政治、经济、社会、文化等领域发生根本性的变革，其中最令人关注的变化之一是政府对社会管理的重心正在从统治走向治理、从善政走向善治、从“强政府―弱社会”走向“小政府―大社会”。面对社会管理中遇到的难题，如何利用日渐普及的信息技术创新社会管理体制，解决发展过程中出现的问题，既是学界研究的主题，也是政府相关部门不得不面对的重大课题。
1 现今学界公认的信息化的内涵及发展趋势
1.1 信息化的内涵
关于信息化的表述，在中国学术界和政府内部有过较长时间的研讨。有人认为，信息化就是计算机、通信和网络技术的现代化；有人认为，信息化就是从物质生产占主导地位的社会向信息产业占主导地位社会转变的发展过程；有人则认为，信息化就是从工业社会向信息社会演进的过程，如此等等。1997年召开的首届全国信息化工作会议，将信息化和国家信息化定义为：“信息化是指培育、发展以智能化工具为代表的新的生产力并使之造福于社会的历史过程。国家信息化就是在国家统一规划和组织下，在农业、工业、科学技术、国防及社会生活各个方面应用现代信息技术，深入开发广泛利用信息资源，加速实现国家现代化进程。”实现信息化就要构筑和完善包含6个要素，即开发利☪用信息资源，建设国家信息网络，推进信息技术应用，发展信息技术和产业，培育信息化人才，制定和完善信息化政策的国家信息化体系。
随着社会发展，信息网络得到广泛普及，信息化程度得到空前提高，全球进入信息化时代。信息化对经济社会的影响更加深入、广泛，渗透层面更多，新的信息技术正在经历新的突破。信息也正在变为社会各领域的新型资源，成为一种新的竞争优势和社会资产。网络和技术的普及程度进一步深化，技术与经济的融合更加深入，逐步影响着全球经济发展的走向和世界经济格局。在政府层面，信息化的深入应用更多表现在行政效率、职能扩展、公众参与等各个方面。同时，信息的重要性和安全性也得到了空前的重视。
2 信息化视野下的社会管理创新策略
2.1 发挥信息化优势，加快基本社会管理网络的形成
发挥信息化高效、便捷、覆盖面广的优势，加快覆盖城乡可持续的基本社会管理网络的形成。各级政府在积极拓展公共服务，构建多层次、多样化的服务和管理体系过程中，信息化可以发挥独特的作用。一方面，通过“宽带中国”“三网融合”等信息化战略加强信息化网络覆盖，为建立基于网络实现公共管理全覆盖提供基础；另一方面유，加快实施“智慧社区”“居家养老”“智能交通”等民生工程，不断提升公共服务效率和水平，扩大社会管理的覆盖范围。此外，基于信息化平台的信息发布可以实现政策信息传播的高效便捷，基于信息化平台的电子办公可以进一步提升公共管理的公开透明。
2.2 依托信息化手段，推进现代社会管理体系的形成
首先，通过形式多样的信息化应用平台与门户建设，有利于各级党委了解基层，总揽全局，提升管理能力，有利于各级政府转变职能，提高效率，依法行政。其次，借助公众信息化平台如微博、微信和专业应用平台可以促进全社会共同参与社会管理，不断完善互补互助的社会管理服务网络，同时也是拓宽公众参与渠道、健全公众参与机制、创造公众参与条件的重要载体。
2.3 建设有中国特色的电子政务，提升政府效率
建设有中国特色的电子政务，其基本要义就在于把当前进行的政府改革与电子政务建设密切结合起来，进而实现社会管理的创新。为此，建设电子政务必须与政府机构改革结合起来，形成中国的特色。其一，围绕社会管理，转变政府职能，建设服务型政府。发展电子政务的目标和前提是运用信息技术完成服务导向型的政府职能，而不是将一个职能错位的政府搬到网上，要变过去的以“政府为中心”为“以满足公众需求为中心”。其二，创新社会管理，调整组织结构，发展扁平柔性化组织。扁平柔性化组织是与电子政务发展相适应的结构模式，它要求将过去的部门与部门之间不连贯的独立工作机制转变为组织内部的协同合作的工作机制。
2.4 建立以信息化为基础的动态跟踪与应急处置相结合的社会管理体制机制
ธ针对社会管理领域存在的突出问题，结合运用信息化手段与专项管理机制，力求从源头上、根本上预防和减少突出问题的产生，提高社会管理的科学化水平。一是逐步建立面向流动人口的信息化服务管理。依托基于信息化的数据交换平台，整合不同区域、不同部门之间的信息资源ษ，实现信息的动态管理，构建落地化、动态化和精细化的流动人口服务管理信息体系。二是加强对特殊人群的服务管理。通过建立面向特殊群体的信息管理与定位系统，既可以动态对其进行关爱管理，又可以随时帮助他们解决困难。
