完善和创新吉林省财政监督机制法制建设的建议
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不断健全、完善和创新吉林省财政监督机制，更好地发挥财政监督机制的作用和功效，当务之急是要不断健全和完善财政监督机制法制建设。为此，要从“法制”的战略高度，进一步加大力度유不断健♛全和完善吉林省各级财政监督机制法制建设工作，不断提高省内各级财政部门的依法行政能力和依法行政水平，为构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会提供体制机制保障。
一、加快推进财政监督机制法制建设
加快推进吉林省财政监督机制法制建设，要始终以制度建设为重要保障，坚决贯彻和落实依法监督的基本方略。具体包括四个方面：
其一，在现有的《中华人民共和国预算法》的基础上，进一步构建预算编制、预算执行和预算监督相互分离的科学的、合理的省级公共财政管理体系及框架。①换言之，要以编制部门预算为基本主线，使吉林省的预算编制、预算执行、预算监督三者逐渐分离，管预算编制的不管♥预算执行，管预算执行的不管预算编制。这样，形成三套相互独立、互相制约的系统，从而体现公共财政导向下规范的权力制衡，更好地保证财政预算的透明度和公众意愿的真实性。与此同时，在财政监督处罚方面，要研究和制定预算实施方法的相关规定，以监督检查预算编制、预算执行，处罚各种违法行为，并对相关的违法行为明确规定具体的处罚标准。在这些方面，吉林省可以借鉴浙江省的相关做法。2007年8月，浙江省省长吕祖善在“全省公共财政与政府性债务管理专题研讨班”上明确提出：要逐步建立收入一个“笼子”、预算一个“盘子”、支出一个“口子”的公共财政管理体制。此后，浙江省财政厅积极研究落实“三个子”的工作方针和具体举措，初步形成了以部门预算为龙头的预算编制体系、以国库集中收付制度为龙头的预算执行体系、以绩效评价为龙头的预算监督体系，进而提出了预算编制、预算执行、预算监督“三分离”和“三位一体”的基本理念，并在2009年全面调整了浙江省财政厅的机构设置，其创新的 ☺理念和新颖的做法引起了广泛关注。实际上，“三分离”更加侧重于预算编制、预算执行和预算监督三者之间的牵制与制衡，而强调“三位一体”并不是否定“三分离”，相反，是更加关注在“三分离”理念下的“一体化”建设。“三位一体”中的“三”已经充分体现出了“分离”的客观现状，而“一”则说明了对进一步加强“一体化”的期望和不懈追求。“一体”包含“三位”，其“合”中也有“分”，预算编制、预算执行、预算监督三者之间仍然是相互分离的三个部门（职能），应当继续坚持“三分离”框架下形成的监督与制衡的基本原则。与此同时，“三位”实则为“一体”，更加强调制衡基础上的共同推进，更加强调三者之间目标的一致性。可以说，浙江省财政厅的“三位一体”改革，归根结底是在预算编制、预算执行、预算监督三个分离的机构（职能）下探索实现“一体化”的最终目标，是在以往“三分离”基础上的进一步深化，是对我国财政管理理念的一大提升。
其二，加大宣传、贯彻和落实《财政部门监督办法》的力度。《财政部门监督办法》自2012年5月1日起正式施行，为了宣传和贯彻落实好这一办法，推进依法监督和依法理财，吉林省采取了多种形式。一是在2012年全省财政监督工作会议上，印发了《财政部门监督办法》，并提出了具体的学习和贯彻意见；二是吉林省财政厅印发了《关于贯彻落实〈财政部门监督监督办法〉意见》（吉财监〔2012〕396号），进一步明确了宣传和贯彻落实《财政部门监督办法》的具体要求。
其三，建立以会计信息质量抽查公告为突破口，年度会计报表、注册会计师、审计师审查为基础，国有大型企业会计主管委派为依据的企业会计监督制度。现阶段，吉林省企业会计监督系统的运行情况还存在很多问题，如忽视所有者和债权人利益的监督、企业会计监督法律约束机制不健全等。造成上述问题的原因及症结很♡多，归结起来：一是在会计监督过程当中有些概念比较模糊，如会计监督、审计监督等概念模糊不清，执法机构的职责和权限有待进一步的明确；二是企业管理体制不健全，内部控制制度失调；三是单位内部会计监督困难重重，对单位负责人约束机制不健全；四是会计人员综合素质不高，职业道德观念有待加强。为此，要不断加快吉林省企业会计监督法律体系建设工作，为省内企业会计监督的有效实施提供必要的和扎实的法律制度保障；要尽快建立健全吉林省企业内部会计监督机制，明确会计责任主体，加强省内各企业单位负责人在会计监督中的责任。具体来说，要结合吉林省的实际情况，对《中华人民共和国会计法》进行更加细致的解读，以提高《中华人民共和国会计法》在全省的可操作性。同时，进一步建立和完善统一的会计制度，以满足全省企业实施多元化经营的现实需要。内部监督是会计监督的重要基础。加强内控制度，要明确会计相关人员职责，明确重大经济业务事项的决策程序和执行程序、财产清查、会计资料的内部审计工作。明确单位内部的制度、要求和职责，做到按章办事，减少人为因素的影响，提高会计工作效率和工作质量。要建立健全重大财政事项支出“事前预审、事中监督、事后审核”的一整套财务监督体系；对重要财政事项的决策和执行，要制订相互监督、相互制约的流程和程序，做到各负其责；对单位的资产类核算，要明确清查的范围、期限和组织程序；制定单位会计资料定期内部审计程序。企业负责人应当清楚自身职责，不断加强自我约束能力，明确自己作为企业会计行为责任主体的地位，更加积极地为会计工作者明确行使会计监督职能提供最大范围、最大权限的权利保障。此外，为了更好地适应现代企业管理制度的现实要求，省内各企业负责人还应当不断加强自身素质建设，系统了解财务制度和会计监督制度，熟悉有关的经济法律法规和规章制度，以便更好地对自己和企业负责。
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