水利工程质量管理研究(6篇)

第一篇：小型水利工程质量监督问题及建议

摘要:水利工程的质量监督是政府为确保国家及地方投资得到合理利用及工程效益得到正常发挥而对水利工程建设质量进行监督管理，是保证水利工程建设质量的重要措施。然而，小型水利工程的质量监督存在着许多问题，对此，文章对小型水利工程质量监督中存在的问题进行了分析，并给出了建议措施，为有关工程提供参考借鉴。

关键词:质量监督；问题分析；建议措施

0引言

随着我国经济的快速发展，我国的水利工程项目的建设越来越多，而水利工程的质量直接关系到国计民生及人民群众的生命财产安全，搞好水利工程的质量监督管理工作对促进水利工程的健康发展及推动国民经济的发展都具有重要的意义。因此，对水利工程的质量监督展开研究十分重要。然而，我国小型水利工程的质量监督工作中存在着许多问题，影响了水利工程项目的质量及工程效益的发挥。基于此，笔者对小型水利工程的质量监督进行了相关介绍。

1问题的提出

目前，我国水利工程仍采用政府监督制度进行质量管理，该制度已实行二十余载。现阶段，政府越来越注重职能的明确与转变，对于水利工程的监管也越来越注重其事中与事后的监®督与管理。目前各县级纷纷成立水利工程质量监督站，从而确定了县一级质监站在小型水利工程监督中的主体地位。质监管理有助于规范水利工程的建设与管理，然而在实际监管工作中水利工程监管工作仍存在许多困难与不足之处[1]，为此，文章主要探究与分析我国小型水利工程质量监督体制中存在的主要问题，以期为我国水利水电事业做出贡献。

2存在的问题

2.1缺乏技术型人才，难以承担质监重任

现阶段，大部分县级质监站缺乏技术型人才，因此，水利工程质量监督工作的开展缺少技术支持，导致监管难度加大。现由县级质监站负责监督当地小型水利工程的建设质量，因为缺乏技术型人才，而大部分县级质监站要负责水利工程招标、投标监管、安全施工监督及其他各方面工作的监督工作。以A市质监站情况来看，其各县、各市质监站通常只配备2～4名工作人员，据调查发现，某县的水利质监站仅配备有2名工作人员，这2名工作人员不仅要负责日常的事务处理，还要负责水利工程的安全管理与监督工作，出现了“人少任重、一人多责”的现象。县级质监站负责的都是一些规模小、地处偏远山区、分布较分散的小型水利工程，这些水利工程都属于公益性质工程，大部分水利工程不在公共交通路段覆盖范围之内。

2.2水利工程的管理规范不足，实施标准管理难度较大

现阶段，对于大中型水利工程的管理规范较多，而对于小型水利工程的管理规范则少又少，导致小型水利工程的管理只能参照大中型水利工程的管理规范来进行。如某些验收规范条例主要用于大中型水利工程的验收，这些大中型工程是由中央或地方财政局负责投资或负责部分投资建造的，而其他水利工程的验收工作可参照大中型水利工程的验收规程执行，但小型水利工程的建设规模小，若按照大中型水利工程的验收规程执行验收，不但使得验收程序变得繁琐，还会出现因受程序执行的限制，水利工程已完工而无法实时验收的情况。以此类推，某些工程规范的实施仅适用于灌溉泵站Ⅲ等、枢纽引水Ⅲ等、水利工程Ⅴ等及水闸工程Ⅳ等，或是灌排渠沟3级以上的（包括3级）工程、堤防工程4级等，而其他水利工程可做参照执行[2]。但由于小型水利工程的规模较小，且目前的施工市场力量相对较弱，如果按照过高标准来开展水利工作，则会导致实际监管工作难度加大，或导致某些水利工作难以开展。

2.3承建单位的质监意识薄弱

因大部分县级水利质监站的成立时间不长，而小型工程质监工作的开展尚处于起步阶段，以某县水利质监站为例，该水利质监站于2013年7月通过县水利局审核并批准设立，指派2名技术人员，但经过实际准备与配备人员的考虑，最终确定水利质监站的运行时间是2014年6月。因小型水利工程质监站的实际确定运行时间较长，而小型工程承建单位质监意识薄弱，尤其是建设主管单位，因其本身技术管理力度欠缺，而小型水利工程主要依赖于政府财政拨款，大多数建设单位对水利工程施工期间的质量监管重视度不够，对质量监督的理解不够深入也并未履行质量监督职责，某些建设单位还将与县级水利质监站的关系定义为委托关系，就好比建设单位与设计、施工的关系，直接将水利质监站归为承建单位类别，此外，因小型水利工程建设单位的管理力度不够，认为质量监督就是质量委托，以为有了质量监督就能够减轻对水利工程的管理工作，将质量管理全权委托于承建单位。

2.4承建单位管理力度不够

对于小型水利工程的建设，最困扰县级水利质监站的问题就是承建单位的管理力度不够，大多数小型工程承建单位主要以当地政府所成立的指挥部为中心，由于自身技术力量不足，管理能力也有待提高，小型水利工程的规模普遍较小，设计费、监理费等费用较低，监督管理人员较少，指派出去的技术人员在技术水平上有所欠缺且工作经验尚浅。施工单位是工程的实施主体，对于大中型水利工程，目前的监管标准对施工单位来说相对合理，但在某些方面仍存在明显的不足。而对于小型水利工程，施工企业则需承担更重的施工负担，从而增加了施工企业的实际操作难度。现阶段，对于水利工程监管人员的配置没有统一的标准，不区分水利工程规模的大小按照同一标准指派。与大中型工程相比小型水利工程工作量比较小，若以大中型工程施工管理标准来安排管理力量与配置人员，则容易导致有限的管理力量被闲置。以某县的山塘排险加固工程实施情况来看，在日常施工时段，每天所需的施工人员约为5～6人，若适逢作业高峰期则需10～12人，小型水利工程因规模较小，所以导致工程利润较低，所需混凝土方量较小就容易出现摸板重复使用率也随之降低的问题，而将建设单位各方面费用进行平摊后就会发现每立方混凝土的建设成本被明显提高。

3改进方法

3.1提高承建单位管理能力，确保水利工程质监质量

完善承建单位管理体制，提高其管理能力是促进小型水利工程质量监督工作开展的关键。施工单位的管理模式可根据工程实际需要及相关规定做适当的调整，农村水利工程可适当实行农民自治管理模式，同时与相对集中管理方式相结合。将县一级作为小型水利工程项目的法人代表，主要负责所管辖地区小型水库的地方饮水安全、排险加固、河流整治等小型水利工程的维护与管理，此外，对于条件优越的工程可适当施行工程代建制，利用市场竞争机制完善工程管理模式；为提高小型水利工程的建设效益，应根据建设现状配置其工程设计费、监理费等，摒弃以往只看工程规模而决定用费的模式，小型工程的施工定额应根据其工程特点及市场定位来进行制定，注重施工方利润的提高，提高小型水利工程在市场的受关注度；为优化管理人员配置可调整工程现场管理人员的人数，可根据小型工程的施工管理需要适当将人员职能进行合并，增强工程现场的管理效果，而淡化人员到位标准，注重提高工程的实际管理效率，促使施工单位不断增强责任意识，提高施工单位的实际管理能力，从而确保工程管理力量真正落到实处。

3.2建立专门的小型水利工程管理规范标准

目前，首要解决的问题是尽快完善县级水利质量监督标准规范。若小型水利工程一味参照大中型工程的管理规范标准来执行，这对小型水利工程来说是很难达到标准规范要求的施工水平。县级水利质监站应在确保工程质量的情况下，根据目前市场的施工水平来制定专门的小型水利工程的管理规范标准。例如：对小型工程的非重要部位尺寸确定、外观评定等问题可不参照大中型工程的规范标准来执行，水利质监站可以适当放宽对小型水利工程的施工水平要求。

3.3打造技术型人才队伍

县级质量监督站应加强引进有经验的技术人员以增强质监队伍的实力。条件优越的地方，对于像山塘排险加固、农田渠道修整等小型工程，可就地取材以聘请本地经验丰富的人员担任质监员。我国浙江天台等地已开始推行这种管理模式，并取得了良好的质监效果。各县级水利质监站应适时调整与完善现有的监督制度，再造工程质量监督程序规范，同时确保技术人员、办公经费及交通工具等配置合理，以此来提高现场监督水平，从而促进小型水利工程质量监督能够得到有效地施行。

4结语

总而言之，有关部门应提高对小型水利工程的质量监督管理力度，高度重视小型水利工程质量监督的执行，以保证水利工程的建设质量，让水利工程成为人们生命及财产安全的保障。所以，应深入研究小型水利工程质量监督的现状，找出其存在的不足之处，并采取针对性措施予以解决，保证水利工程的质量，从而发挥小型水利工程对社会经济发展的促进作用。

参考文献

[1]游黎.基于SPA法的小型水利工程质量监督综合评价的应用[J].水利技术监督,2015,23:20-22.

[2]张丽颖,张晓光.中小型水利工程质量监督存在的问题及对策分析[J].水利发展研究,2008,:52-53.

作者：胡艳华单位：五华县水利水电工程质量监督站

摘要：在我国经济快速发展的过程中，水利工程项目施工规模越来越大，工程项目数量越来越多。因为水利工程项目关系到我国的国计民生，所以工程项目的施工质量尤为重要，一定要加强质量管理。由于水利工程的施工环境比较特殊，所以为施工质量带来了一定的难度，为了提高质量管理水平，要建立完善的质量管理体系，健全各项规章管理制度，并且贯彻执行，切实保障水利工程的施工质量，为我国国民经济的发展奠定坚实的基础。

关键词：水利工程；质量管理；措施

1水利工程施工质量管理主要内容

1.1施工技术交底管理工作

施工技术较低是确保工程施工质量的重要依据，所以在水利工程项目施工之前，施工单位、甲方以及设计单位要针对项目的技术状况进行深入的交底。由各单位的主要负责人以及技术人员参加会议商讨，对于工程施工过程中的施工方法、质量要求标准、验收标准以及需要注意的事项进行全面的交代，并且要让施工单位明确设计单位的设计意图，从而更好的执行设计施工图。在技术交底的过程中，施工方可以对设计图中不合理的地方提出疑问，从而进行协商，以便完善设计图。施工单位只有明确掌握各项技术标准以及设计意图，才能够保证工程的施工质量，为质量管理的顺利进行提供良好的条件。

1.2进场材料的质量管理工作

施工材料是影响水利工程施工质量的关键要素，所以要加强对施工材料的质量管理，把好施工材料质量关。在质量管理制度中要明确材料管理的相关流程，从材料的采购开始就要严格控制质量。一定要按照设计图纸中规定的型号、规格、数量采购材料，选择实力强、信誉好的厂家进行长期合作，材料的质量检验资料一定要齐全。在材料进场前，应该向工程项目的监理机构提交《建筑材料报验单》，并且将材料相关的各项资料递交上去，在得到监理工程师同意后方可进场。在材料进场后，要做好存放保管，分类堆放，做好防潮防御措施，避免材料在存放期间发生变质。

1.3混凝土浇筑的质量管理工作

混凝土是水利工程施工中的主要材料，所以要严格控制混凝土的质量。因为水利工程不同于其他建设工程，在工程投入运营后，有部分水工建筑物需要长期处于水下，会受到各种应力的作用，由此会对其结构的稳定性造成很大的影响。所以对于混凝土有较高的要求，要具有较高的强度、稳定性、抗冲击性、抗侵蚀性、抗渗性等等，以防止运营过程中出现裂缝、渗漏等现象，影响到整体结构的安全性。所以对于水利工程项目中使用的混凝土性能有较高的要求，一定要根据实际状况，严格控制混凝土的配合比，经过试验室与施工配合比的转化，在经过调试后得出准确的参数，从而确保混凝土的性能。按照混凝土配合比中各种原材料的规定，控制好原材料的质量。在混凝土浇筑的过程中，确保砂浆厚度符合标准，避免漏铺。在振捣时，要保证均匀性，防止漏振。控制混凝土浇筑温度，并做好后期的养护管理。从混凝土的配合比、运输、振捣、模板以及入仓等都要进行全程质量控制，确保水利工程质量管理工作的顺利进行。

2水利工程施工质量管理具体措施

2.1严格执行水利建设程序

认真严格执行《水利工程建设程序管理暂行规定》和有关文件，把好项目开工、竣工验收等重要关口，任何项目上一阶段工作未完成，不得批准进行下一阶段的工作。坚决杜绝“三边”工程。严格按照单元、分部、单位工程进行质量评定，任何工程未经验收不得投入使用或进行下一阶段施工，工程验收时必须有质量监督机构的评价意见。

2.2健全责任制，确保工程质量

水利行政主管部门要高度重视水利工程施工质量管理工作，全面落实工程责任制，明确项目负责人、工程技术人员责任。第一、明确项目经理责任制。项目经理掌握工程项目的质量情况，严格执行质量奖罚制度。第二、明确项目总工程师岗位责任制。项目总工程师是项目施工过程中工程技术的最高管理者，直接领导工程施工和质量检查工作，负责向班组作技术要求质量标准交底。因此，明确项目总工程师的职责非常重要。第三、明确其他人员岗位责任制。如：质检员的职责是要认真贯彻执行各种技术规程、施工规范，负责项目工程质量的核定工作，并对其工作质量负责。参加施工项目工程质量的定期检查、施工中间检查以及工序间的交接检查，做好工程项目质量总结和统计报表工作。

2.3正确处理进度和质量的关系

进度与质量是对立统一的，没有质量就没有进度。实施工程项目施工与管理过程中，必须正确处理质量和进度的关系。生产任务和进度任务完成后，必须检验质量是否合格。项目经理一定要摆正这个关系。坚持好中求快、好中求省，严格按标准、规范和设计要求组织、指导施工，绝不能因为赶工期而忽视质量。

2.4完善监理制，提高监理工作水平

工程监理有效的质量控制措施，可以促进施工质量的改进与提高，有利于防范工程质量事故的发生。因此，要充分发挥监理职能，提高监理的工作质量和效益，实现工程质量、投资和工期控制的三大目标。在工程建设过程中，监理人员要严格履行职责，要采取现场旁站、巡视和平行检验等形式，认真负责地对工程质量、安全、进度和投资进行把关控制，有效地履行合同和信息管理及现场协调等职责。监理人员要严格履行职责，遵守职业道德，廉洁从业、公正办事，严禁以权谋私，认真执行监理规范，真正做到对项目质量、投资、进度全方位和全过程监理。

2.5记好施工日记和施工技术资料归档工作

在施工过程中，施工技术负责人必须认真做好施工日记，把施工中每天每项工作情况、出现的问题及处理方法与结果详细记录，完好保存、作为竣工验收和质量评定的依据；另外，为了积累施工经验、资料的需要，应从工程一开始就建立技术档案，汇集整理有关资料，直到工程结束，所有资料必须保存原始记录，如实反映情况，并有技术负责人的正式审定意见，不可擅自修改、增补；工程施工过程中及时做好资料归档工作。

3结束语

为确保水利工程的施工质量，质量管理工作非常重要，通过质量管理对工程质量进行全面的管理，施工现场的人员、材料、设备，各个施工单位之间的协调，各道工序之间的衔接等，都是质量管理的重要内容。质量管理的内容比较繁杂，所以应该制定完善的管理体系，在管理制度中明确各个岗位的工作职责，建立工程质量责任制，从而全面提升水利工程施工质量，为我国的经济发展创造有利的条件。

参考文献

[1]罗显文.水利工程施工管理的质量控制[J].中小企业管理与科技,2012，4，25.

[2]周洪明.浅论加强水利工程质量管理的措施[J].中小企业管理与科技,2010-，5，5.

[3]郭凤廷,杨思明.浅议如何提高水利工程施工质量管理[J].黑龙江科技信息,2010，4，5.

作者：王立国单位：密山市青年水库管理处

摘要：基于中小型水利工程数量小、投资少等特点，中小型水利工程的施工质量很难得到足够的重视，施工质量得不到保障，而中小型水利工程的施工质量的好坏与否直接关系到水利安全及防洪安全，关系到国计民生。文章旨在从中小水利工程施工中存在的问题入手分析，并结合笔者实际的工作经验，提出加强中小水利工程施工质量的对策。

关键词：中小水利工程；施工；问题；质量控制

0引言

“百年大计，质量第一”是水利工程建设必须遵循的重要方针。水利工程的建设作为一项与经济发展和自然环境维护关系密切而又非常复杂的工程，水利工程的施工质量直接关系着水利安全及防洪安全，关系到国计民生。因而，有效地治理与防护显得尤为重要。而当今，如何切实的做好水利工程的施工质量是施工企业及施工人员必须要考虑的重要问题之一。

1中小型水利工程施工中存在的问题

1.1中小型水利工程设计中有不规范的行为

政府对中小型水利工程项目决策的重要依据是项目评估，只有准确、合理的评估才能够有效地避免一定的盲目性，但是大多数的中小型水利工程企业对此并没有进行可行性的论证，工程建设中也存在大多数不合理的规范，尽管国家水利部门已经出台了相应的法律，但是很少有企业去执行。在中小型的水利施工中，常常会出现前期工程经费不到位现象，因前期勘测设计费用缺少，所以，在对中小水利工程的建设规划时，经常将规划停留在现有的材料上进行分析。当建设资金拨付下来后，施工单位为了赶工期，想要尽快的进行施工，没有继续实施勘测工作。因缺少对当地经济、环境及水源问题的考虑，造成小型水利工程在前期的勘测设计中无法达到相应的标准，进而会直接影响到水利工程建设项目的施工质量。

1.2中小型水利施工缺少明确的管理方向

在进行水利工程的建设过程中，绝大多数的施工单位会将增强质量意识、确保施工人员安全、把好质量关、制止违规作业挂在嘴边，但是在具体的管理过程中，施工部门经常出现管理混乱的状况，如：施工监管部门有时会属于一个部门管理，有时会属于几个管理部门共同管辖。可以说，这些都对质量管理造成不良影响。此外，管理不明晰会使管理人员不能够明确自己负责的工作，进而会导致在施工过程中出现弄虚作假、偷工减料情况的发生。

1.3中小水利工程的监理出现无序状态

水利工程的监理工作是从水利工程立项到整个项目施工的实施过程，但由于当前水ว利工程的监理制度不完善，监理工作主要是对水利施工过程中的投资、进度及质量进行监管。尤其对于当前的中小水利施工而言，监理缺少规范的依据，监理市场较混乱，监理人员素质较低。施工管理中存在“大业主，小监理”现状较为严峻，监理人员不能够从本质上对施工工程进行监督。此外，由于前期勘测设计不规范，给监理人员的工作带来较大难度，因此，很难实现监理工作的正常进行。

2中小水利工程施工质量的影响因素

水利工程的建设作น为经济和社会发展的重要物质基础，对我国经济是否健康发展产生重要的影响。中小型水利工程因工期短、强度大、季节性强等特点，使得中小工程建设具有一定的复杂性，因而其影响因素较多。

2.1管理因素

绝大多数水利管理单位和部门如何形成权责明晰、建设高效的管理体制是影响水利工程施工质量的前提因素。水利管理单位要改变过去传统“事业单位，企业管理”的旧体制，建立一种主动适应市场经济，具有明显活力的管理体制。

2.2环境因素

中小水利工程的施工环境比较特殊，施工地方多是高山、峡谷等条件艰苦的地方。此外，由于环境的不可控制性，环境问题也是制约着工程质量的重要因素，所以，施工单位在进行施工前需要对环境因素进行评估和风险预测，而后根据具体的工程特点以及现有的施工条件对环境因素可能带来的影响进行提前的防护。在施工现场，各个施工步骤应该严格按照施工规范进行，力求做到文明施工。除此之外，还应该处理好施工所在地的人民群众和地方政府之间的关系，将施工可能对环境带来的影响降到最小值。

2.3季节因素

中小水利工程施工往往季节性强，需要准确把握时机，科学安排计划，用心组织施工，及时解决施工中的汛期、防洪等问题，以保证工程安全。并且，对施工温度要求较严格，笔者所在的辽河、东辽河位于中国东北地区，温度较低，因此，在施工时应该对气温问题进行考虑，不然会造成施工质量下降。

3中小型水利施工中的质量控制措施

3.1完善水利工程的设计工作

中小型水利工程正常施工的先决条件为对设计工作进行健全。之前的中小水利施工，为了方便、省时省力，会套用之前的设计方案或者对之前的设计方案进行简单修改、整理。但是，随着时间的发展，其设计参数、标准及设备功能都会发生一些变化，因此，不能够抄袭之前的设计方案。中小水利施工设计应当讲究合理性和可行性，要从当前工程的实际情况入手分析，并结合各个方面的意见，做出设计方案，经过实地考察，修改方案，最终在不断地讨论和研究过程中得出最终的设计方案。

3.2工程材料和机械的质量控制

对于施工中所用到的材料，中小水利工程施工单位应该按照合同的规定对相应的规格、型号及质量进行检验，对于质量差的材料，坚决杜绝，严格把好材料的质量关，按照预先设计的要求和标准进行材料采购。材料在使用的过程中应该严格按照计量使用。此外，施工机械的选用也应该考虑到单位的技术水平、施工条件及施工工艺的影响。选择合适的机械施工，保障机械施工技术的先进，而且能够达到设计施工的要求。因此，监理单位应该按照合同对施工工艺进行规定，选用施工机械进场，并且对进场后的施工机械的性能的检验证书进行审查，对于没有检验和合格证明的机械，不得用于施工。

3.3提高中小工程建设中的技术

在具体的中小型水利工程建设的过程中，应该定期进行技术培训，健全技术审批制度。施工团队人员的业务素质直接决定了施工工程的质量，一个业务水平较高的施工团队中，施工人员的各个方面都应该是高质量的。因此，施工单位需要对施工人员尤其是施工中的技术人员进行业务培训，建立有效的管理机制和相应的学习平台，此外，鼓励员工继续学习和深造，加强技术人员的合理流动，最终有效地促进技术之间的交流。

3.4提高工程建设的管理水平

对于管理层面而言，应该切实的做好管理工作，积极完善中小水利工程的监¿管体制。施工质量是一个系统的过程，它需要对整个水利工程建设的各方面进行有效的协调。首先，应当明确建立一个现代化的企业管理制度，对企业内部的管理人员进行合理的配置，切实的实现各个要素之间的功能优化管理。另外，需要对承包商的资格进行严格的审核，同时在施工的过程中，应该对承包商进行合理施工、安全施工及材料设备方面的工作进行监督和审核，对一切违规的现象严惩不怠。最后，应该责任到人，建立健全质量控制体系。

4结语

中小水利工程的施工对我国社会经济的发展产生重要的影响，有效地促进人民的安居乐业，因此，在施工过程中严格把好水利工程的质量关，力求中小水利工程造福更多的百姓。

作者：纪海宇单位：辽宁省昌图县榆河道管理所

摘要：水利工程质量监督是对工程质量进行强制性的监督管理。质量监督工作经过10多年的发展，已迈进了一个崭新的阶段。但仍然存在着需要改进和完善的空间。文章就质量监督工作现状、存在的问题及质量监督工作的开展进行了分析和探讨，以期借鉴和启发。

关键词：质量监督；工作开展；探讨

0引言

2014年底，水利部印发了《关于进一步明确水利工程建设质量与安全监督责任的意见》的通知，就水利工程质量监督工作提出了指导性意见，其中明确水利工程质量监督要进行3个转变，即由注重实体质量监督向注重参建单位质量行为监督转变，由注重施工质量监督向工程全过程监督转变，由微观监督向宏观监督转变。但由于该意见为纲领性文件，质量监督工作究竟怎么转变，如何开展，可为仁者见仁智者见智，目前均在摸索实践中前进。文章是作者对水利工程质量监督工作的一些不成熟思考，也算是抛砖引玉，以供大家参考。

1水利工程质量监督工作现状

水利工程质量监督从无到有，经过近10多年的快速发展，质量监督工作已迈进了一个崭新的阶段。一是监督网络逐步健全。目前市级以上质量监督机构已基本健全，县级质量监督机构也在蓬勃发展，不少县级水行政主管部门也成立了质量监督机构，为质量监督工作全覆盖奠定了基础。二是监督人员和经费得到了有效保障。监督人员队伍正在不断壮大，各级质量监督机构也在加强人员队伍建设，提高人员素质和水平，并落实了监督工作经费。三是质量监督规章制度不断完善。近年来，上至国家部委、下至省级、市级水行政主管部分相继颁布了很多新的规定、规程等，有效规范了监督工作，促进了工作的开展。四是监督措施不断增强。全国各地先后推行了水利工程“飞检”、“巡检”、“监督检测”、竣工检测等，丰富了监督手段，提高了监督说服力，促进了监督工作开展。

2质量监督工作存在的问题

虽然水利工程质量监督工作已得到了有关各方的好评，在保证工程质量、促进质量管理水平提高等方面做出了很大的贡献，但仍然存在着不少问题，如质量监督工作已越来越细，监督的范围包括了企业资质的复核，参建单位的质量体系，原材料、中间产品、金属结构、启闭机、机电产品质量，工程实体质量，以及工程质量评定资料等，几乎囊括了一个工程产品生产制造的全过程，工作量巨大。这与工程建设、勘测、设计、监理和施工等单位投入大量的人员、费用和物资等相比，质量监督工作任务远远超出了质量监督机构的投入和人员能力范围。诚然，国家明确质量监督工作的开展是以抽查为主，但这也正是困扰广大质量监督人员最根本的问题所在，在投入和人员严重不足的情况下，监督工作该如何开展、监督工作开展到什么程度、监督人员履行了什么职责。

3关于如何开展质量监督工作的思考

3.1进一步明确监督职责和监督权限。虽然根据有关规定，水利工程质量监督机构是水行政主管部门对水利工程质量进行监督管理的专职机构，但是这与现行政府机构设置、职能划分存在着不少交叉之处。表现在一是水利工程建设前期阶段，从项目建议书、可行性研究、初步设计报告的批准到工程施工图审查，可以说水利工程前期质量已经处于政府部门的监管之下；二是水利工程的实施阶段，根据有关规定，由于项目法人是由县级以上人民政府或其委托的同级水行政主管部门负责组建，从这点上说，水利工程的管理实施是水行政主管部门直接组织和实施的项目，责任主体就是政府；三是水利工程竣工验收阶段，根据有关规定规程，工程竣工验收是政府部门组织和主持，责任主体亦是政府。综合以上，水利工程的质量监督与政府部门本身就存在着一定的职能交叉和重复，因此，进一步明确监督职责和监督权限，是当前的第一任务，也是做好质量监督工作，切实履行质量监督职责的首要前提，更是加快政府职能转变、推进依法行政的重要举措。

3.2严格工程质量法律法规、规程规范执行的监督检查。法律法规、规章制度是国家对参建单位和从业人员质量行为的规范，技术标准是工程经验积累的结晶，是工程建设的基本要求。工程质量事故的发生无不是因为行为的偏差和标准的降低而造成的严重后果。因此，质量监督机构应是水利工程建设质量法律法规、规章制度和技术标准的守护者，是坚定不移的贯彻执行者，不管谁违反规程操作或降低质量标准，都应受到坚决查处和纠正，以确保工程质量。

3.3施工阶段质量监督工作的几点建议

3.3.1加大施工图审查质量的监督检查。勘察设计质量对工程质量起着决定性的作用，施工图设计是工程从规划迈向实施的最关键一步。加大对施工图审查质量的监督检查，一是保证施工图符合国家法律、法规和强制性标准的要求，不损害公共安全和公众利益;二是避免因设计失误给工程施工造成的隐患；消除影响工程施工进度和质量的因素，提高工程质量。

3.3.2严格施工过程质量行为监督。行为产生结果，好的质量行为才能产生合格的工程。施工人员应严格按照规范规程的要求进行施工，严禁违规操作，杜绝偷工减料。监理人员应切实履行监理职责，严格旁站监理和巡视检查，督促施工单位按规程规范的要求做好施工，确保质量。

3.3.3严格设计变更程序的监督检查。工程变更意味着原经过审查的内容不再实施。因此新的变更内容必须经过层层把关才能实施。监督机构应重点检查工程变更的提出、审查、批准、实施等程序是否符合有关要求，尤其对承包人的变更建议，应对变更的原因和必要性、变更的依据、范围和内容，变更可能对工程质量产生的影响、变更的技术可行性及可能对后续施工产生的影响等进行检查。

3.3.4推行第三方质量检测。第三方检测是独立与参建各方之外的客体，具有独立性和公正性。推行第三方检测，不仅要对工程最终质量进行检测，还要对工程建设过程中所用原料料、中间产品质量等进行检测，用事实说话，增强监督工作的权威性。

3.3.5严把工程验收关。工程验收是全面考核建设成果，检查设计、工程质量是否符合要求，确保建设项目按要求的各项技术经济指标正常使用的最后一道关口。因此必须加大对水利建设项目验收的监督检查力度，对验收应具备的条件、验收程序、验收主要内容等进行监督，确保验收工作质量。

4结语

有一句话说的是“工程质量是干出来的，而不是监管出来的”，这也已得到了广泛的认可。因此，政府在加强工程质量监督的同时，应落实参建单位质量责任；应加强参建单位人员职业道德规范和技能培训，提高从业人员素质；应加大对工程参建单位和从业人员违法违规行为的查处力度，推进诚信体系建设，提高违法活动成本，从根本上确保工程质量。

作者：陈相龙单位：河南省水利水电工程建设质量监测监督站

摘要：通过将水利工程质量管理体系进行系统分析，提出了提高小型水利工程质量管理的策略，为小型水利工程建设的质量管理提供理论支持。

关键词：小型水利；工程建设；质量管理

小型水利工程主要解决与人们生产生活息息相关的问题，如灌溉基站、农田护堤、水渠系统、防护岸带、调水系统和水库站等。小型水利工程的组织者一般为基层水利管理部门，实际建设者一般建设资质较浅，建设技术水平较低。尤其是一些偏远山区的小型水利工程建设团队根本没有国家认证资质，施工过程中偷工减料，给质量管理工作造成了巨大的障碍。质量管理是水利工程管理的核心，在水利工程建设中发挥着重要作用。水利工程质量与人民生命财产息息相关，是经济建设顺利进行的重要保证，有效提升小型水利工程的质量管理水平，是促进新形势下水利工程发展的重点。

1水利工程质量管理体系

自20世纪80年代中期以来，我国水利工程建设管理推行项目法人负责制、建设监理制、招标投标制及合同管理制，水利工程质量管理体系初步形成。20世纪90年代后期，国家水利部颁发了一系列工程质量管理的法律、法规，水利工程质量管理体系得到进一步的确立和完善。首先是项目法人的质量检查体系。为保证工程质量，项目法人应建立健全质量检查体系，对工程建设各个阶段的质量进行检查、复核和认可。随着建设监理管理体系的推行，项目法人的部分工作要委托给监理单位承担，但参与单位应通过对监理工作的全方位监督管理，达到对工程建设质量进行的有效控制，以确保工程质量。其次是监理单位的质量控制体系。由于工程质量的不可逆性，监理单位应对施工过程实行全面控制，而且要做到工程质量预控。因此，监理单位对工程质量的控制要有一套完整而严密的组织机构、工作制度、控制程序和方法，也就是要有完善的质量控制体系。再次是施工、设计等单位的质量保证体系。承包商应建立和运用系统工程的观点和方法，以保证工程质量为目的，将企业内部各部门、各环节的生产、经营管理等活动严密组织起来，明确他们在保证工程质量方面的任务、责任、权限、工程制度和方法，形成一个有机的质量保证体系，并采取必要的措施，使其有效运行，从而保证工程质量。最后是政府质量监督体系。国家对工程质量的监督管理主要以保证建设工程使用安全和环境为主要目的，以法律、法规强制性标准为依据，以工程建设实物质量和有关的工程建设各方的质量行为为主要内容。政府质量监督工作除行政主管部门对工程质量的监督管理外，建设行政主管部门或其他有关部门可委托建设工程质量监督机构，代表政府对其工作履行工程质量监督的权力。

2小型水利工程质量管理现存问题

2.1质量管理意识不足。在小型水利工程质量的管理单位中存在着质量管理意识不强，很多基层组织部门没有构建质量管理规范和质量保证体系，更不具备切实可行的质量监督方案。思想指导行动，没有质量管理意识作指导，工程管理就如同没有舵的船，工程质量也就无法保证。一方面，施工单位的管理体制决定了质量管理的地位不高。现在的水利施工企业规模较大、经营范围较大，形成总公司--分公司--项目经理部的三级管理体制。总公司将质量管理排在任务开拓和产量产值之后，工作重点本末倒置，而企业的质检部门逐级弱化。另一方面，项目经理是一次性的。项目经理并不是长期任职的，下一个项目是否归他负责是不确定的。

2.2质量监督管理的工作有待加强。目前，我国的水利工程建设依然存在政企不分的问题水利工程的质量监督和质量管理部门的关系不是很顺，管理部门以赢利为目的办了一些实体，有的办了监理公司，有的办ร试验室，强制规定检验试验必须在他那里进行。这种情况实际上表明，水利工程的质量管理部门既是运动员又是裁判员，既是经营者又是执法者。这种双重身份不符合市场经济的要求，也难以保证对水利工程建设质量的监督。

2.3质量管理的高水平专门人才缺乏。高水平的质量管理人才经过专业的理论和技术培训，经过实际工作的锻炼，具有较高的质量管理水平，对于提高小型水利工程的建设质量发挥着重要作用。然而，小型水利工程的建设却缺少高水平的质量管理人才。基层水利技术人员从事上传下达等事物性工作较多，没有或很少有时间进行深造，技术水平提高的速度慢，更缺乏深层次的实践经验，难于承担有一定深度的工作。

3小型水利工程质量管理的对策

3.1提高质量管理意识。要把强化质量管理作为企业各方面各层次的共同职责和基本任务。不管价格再低、工期再短、资金再拖也要始终不渝地把质量放在第一位来抓。要先从公司内部抓起，建立强有力的质量保证体系。要组建优秀项目班子，选好精干的施工队伍，编制高水平的施工方案，在每个环节上确保工程质量。要坚持以精品工程为目标，以动态管理为途径，以目标考核为方法，以严格奖罚为手段，以过程精品铸造精品工程。要实行工程质量终身制，项目经理是工程质量第一责任者。要进一步落实质量一票否决权，加大企业质量监督力度，做到质量人员有职有权。

3.2强质量监督管理工作。首先要签订质量监督协议。作为项目法人，每项工程开工之前均要与上级主管部门签订质量监督协议书，促使上级主管部门积极履行政府的监督职能。其次要定期上报“质量月报”。为全面系统地反映当月工程的进展和质量情况及存在问题，每月20日由监理部向业主单位报送监理简报，业主单位根据当月工程进展和质量情况，以文字形式向上级主管部门报送当月工程质量月报。第三，要加大政府对工程质量监管力度，质检站要按照国家标准和行业标准对工程质量进行全过程的监督。第四，要进一步明确监理公司的范围和地位，监理人员的职权和义务。参与单位一定要按合同职责给予相应的权力，不再干扰他们的工作，让监理人员真正做到有职有权。监理单位要造就素质高、责任心强的监理人员，切实负起责任，对工程质量一丝不苟。

3.3培养高水平的质量管理人才。培养高水平的质量管理人员是提升小型水利工程质量的重要保障。培养高水平的质量管理人员要重管理和技术两方面入手，提升基层组织部门的整体管理水平，重视对建设单位的资质审核力度和人员考核力度。深入分析小型水利工程建设过程的各个环节，认真对待每一个建设问题，对建设施工人员要严格坚持持证上岗，岗位责任精确到个人。并对施工过程进行全程监督，将巡视、检查和评估有效结合，管理者与建设者通力合作，保障小型水利工程建设工作顺利进行。在技术培训方面要注重工程技术水平的提升，质检人员的技术培养。工程技术人员和质检人员技术水平的高低影响着整个工程项目的质量建设和评定。培养高水平的技术人员还要坚持与时俱进的原则，要将最先进的施工技术、施工经验和质量管理方法推行到企业工程建设中来，聘请工程技术水平高的人员和质检评定专家来企业作专题讲座，最大限度的提升项目部门技术员和质检人员的业务水平，从而促进管理部门和建设企业的整体人员管理实力。

参考文献

[1]张斌．对加强小型水利工程建设质量控制的几点看法[J]．甘肃农业，2010（1）：57-58.

[2]殷平．小型水利工程建设的质量控制措施浅析[J]．民营科技，2010（1）：133-134.

作者：潘丽崴单位：尚志市水务局

摘要：勘测设计是水利工程的基础工作，为了保证勘测的准确性，一定要加强对勘测设计质量的管理，其对整个水利工程的经济效益以及运行质量有着较大的影响，只有做好水利工程勘测设计，才能保证水利工程在投产运行后，顺利完工。笔者结合自身经验，对水利工程勘测设计质量管理存在的问题以及解决途径进行了介绍，希望对相关工作人员提供一定帮助，采纳本文提出的几点建议。

关键词：水利工程；勘测设计；质量管理；建议

为了提高水利工程勘测设计的质量管理水平，首先需要对管理制度进行完善，还要结合当前勘测设计管理现状，制定出切实可行的管理机制。水利工程投入使用后，需要制定出相关监管制度，并对施工设计图纸进行审查，保证施工设计方案的可行性。

1水利工程勘测设计质量管理存在的问题

水利工程是我国重要的民生工程，随着社会的不断发展，水利工程的数量有所增多，这给人们的生活带来了很多便利，促进了社会的和谐发展。在水利工程施工中，施工的质量与勘测设计质量有着较大的关系，针对勘测设计中存在的设计参数选用不恰当的问题，应做出整改，这样才能提高一次性审查的通过率。在水利工程中，如果勘测设计存在较大的误差，会导致水库出现较多的病险问题，只有做好水库的加固工作，才能提高检测的通过率。在我国水库加固检测工作中，存在检测深度不够的问题，这主要是因为设计方案不合理，施工图纸存在较多问题。水利工程勘测设计质量影响这大坝的稳定性，在水利建设投资方案，存在投资金额难以预算的问题，而且设计方案更换、修改过于频繁，工期延误比较严重，水利工程事故频发，工程勘测设计并未达到国家相关规范，设计方面存在较多的问题，这会影响较大的安全事故，不利于实现水利行业的稳定发展。

2影响水利勘测设计质量的因素

在水利工程建设的过程中，影响勘测设计质量的因素很多，由于水利勘测单位的制度发生了改革，从以往事业单位的制改为企业制，而且设计单位将经济利益放在第一位，为了谋取更大的利益，在管理制度方面存在较大的缺失问题。水利工程建设与勘测设计质量有着直接关系，由于质量管理制度并不健全，监管制度也不完善，水利工程勘测设计行业缺乏自我约束力，内部监管比较差，所以，相关技术人员在专业问题上存在一定问题，企业也不重视对设计人员的培训。在水利设计行业，供大于求的现象比较普遍，这会引起不良竞争，也会给设计单位增加较多的竞争压力，有的单位为了生存下去，会一味的追求高利润，对设计项目也会进行无序竞争，从而出现了弄虚作假的现象。在市场环境下，有的设计单位还会故意压低价格，缩短勘测设计的周期，或者故意拖欠费用，这会导致其他设计单位无法生存下去。一些国营企业还会为了追求利润而压缩在公益事业的投资，施工施工设计与勘测设计有着较大出入。水利工程是一项系统的工程，其包含从设计到建成的各个环节，在不同的施工阶段，采用了不同的施工工艺以及设计方案，容易受到外界环境因素的影响，比如水文、地质、天气等，只有综合考虑这些影响因素，并对水利勘测设计方案进行不断的优化，才能提高水利勘测设计的质量。

3加强水利工程勘测设计质量管理的建议

3.1加强政府监督与管理

3.1.1前期项目设计审查

经过多年的发展，我国在水利工程建设的勘测设计方面取得了不错的效果，另外，还需要通过政府制度的审查，政府在水利工程建设的勘测设计方面的制度审查，主要包含了项目规划、可行性研究报告以及大概预算，还有初步的设计报告。必须事先经过审查，并且要严格对水利工程建设的勘测设计质量经济以及技术把好关，政府水利工程建设的勘测设计质量审查具有权威性。

3.1.2施工图审查

施工图审查作为政府监管最重要的职能，但是在其具体的实施方式还是需要经过认定并且具备施工图审查，需要有能力的中介机构配合完成。对施工图进行审查有利发现施工设计质量问题，并且能够及时得到解决，能够有效提高总体的勘测设计质量。

3.2企业自律

通常情况下水利行业设计单位应该建立起一套完整的有关文件把好质量控制关，而且还应该在自身资质允许的范围内开展业务，应该对分包出去的各项业务做好管理，时刻明确设计最终的目的是为了服务制度，应该针对设计合同当中的任何一项指标都要履行，充分建立起企业内部的健全的监管机制还有质量奖惩机制，并且不断推进和实行质量责任终身负责制。

3.3中介服务

对于很多中介服务来说，监测设计单位可以将自己的一部分业务承担出去，但是监测单位必须做到对所承包出去的业务进行实时监控，要对每一个过程以及每一个细小的环节都做到把握质量关。尤其是对于设计过程还有成果质量方面，另外，对于设计以及施工进度都需要做好控制。这都属于在政府管辖和领导范围之内的市场行为，不应该强制执行。另外，在行业协会方面，尤其要注意质量管理，应该在质量管理方面充分发挥出纽带和桥梁的作用，并且制定出切实可行的行业自律公约，以此约束行业单位以及监督单位要严格把好质量关，这样才能够促进整个行业行为更加规范和合规。另外，政府相关管理部门将以行业协会作为基础，整合并且推动行业的质量监管，推进整个行业自律。

4结论

水利行业近年来发展很多，水利工程有所增多，这在给人们的生活带来便利的同时，也带来了一定问题，由于水利工程存在的质量问题比较多，水利工程的运行存在较大的安全隐患。勘测设计是水利工程施工的前期工作，相关工作人员需要优化勘测设计方案，针对工程所处的环境，对设计施工方案进行完善，还要对管理制度进行健全，消除安全隐患，并做好质量管理与检查工作，降低水利工程出现质量问题的概率。政府部门应加强监督，做好审查，设计单位也要做到自律，并且提供中介服务，这有利于对设计单位进行约束，实现整个行业的自律。

参考文献

[1]岳小峰,郭芳侠,齐兰.强化水利工程勘测设计质量管理的策略分析[J].陕西水利,2011.

[2]李孝振,董武义.加强水利工程勘测设计质量管理的途径与建议[J].中国水利,2010.

[3]刘大为.工程立项招投标质量监管的思考[J].科技创新导报,2011.

作者：侯树贤单位：鸡西市金田水利勘测设计有限公司