湖北省沼气物业化管理模式和发展建议

摘要：针对湖北省沼气物业化管理的现状，对湖北省现阶段沼气物业化管理模式进行了分析、评估。提出了湖北省“十二五”沼气物业化管理的发展思路、建设布局、管理模式和具体建议，可为当前沼气物业化管理提❦供理论和实践参考。

关键词：沼气；物业化管理；建设布局；模式

中图分类号：TK6　文献标识码：B　文章编号：0439-811404-0837-03

近年来，我国政府加大了对农村沼气建设的支持力度。从2003-2008年，国家共投入国债资金105.2亿元，受益农户达1 064万户，对缓解农村地区能源短缺做出了巨大贡献。但随着沼气建设事业的发展，沼气后续管理的问题日渐凸现。如何加强后续管理服务体系建设，确保农民长久持续受益，日益成为沼气发展中迫切需要解决的问题。针对湖北省沼气物业化管理的现状，我们对湖北省现阶段沼气物业化管理模式进行了分析、评估，提出了湖北省“十二五”沼气物业化管理的发展思路、建设布局、管理模式和具体建议，以期为指导当前湖北省沼气物业化管理提供理论和实践参考。

1　湖北省沼气物业化管理现状

目前，湖北省农村沼气事业进入了历史上发展最快最好的时期，截至2009年8月底，全省农村沼气用户已达到260万户，普及率达到26％。从2008年开始，湖北省同步建设乡村服务网点3 921处，县级服务站8个，正逐步构建农村沼气服务体系，特别是加大“四大模式”的推广力度，其作用与效果表现良好。第一，提升了农村沼气的使用率。全省农村沼气使用率平均大约在70％，其中，建有服务体系的项目村，沼气使用率明显提高，使用率均超过90％。第二，调动了服务人员的积极性。过去在服务网点建设中只见网点，不见服务人员，绝大部分网点没有发挥作用，相当一部分服务人员因收入不高放弃了服务。第三，提高了农户和种养企业的效益。以谷城县为例，农户通过专业合作社为企业提供沼液，每车可获利20元，每年需1.6万车，收入32万元，专业合作社辐射1万个农户，每个农户可增收32元。第四，大大提高了农村沼气建设的整体水平。解决了农村沼气施工开挖难、进出料难、维修及配件更换难等难题，解除了建池户的后顾之忧。但目前仍存在一些问题和困难，突出表现在农村沼气服务网点项目建设仍然相对滞后：县级服务体系没有建立，而造成部分服务缺位：由于资金投入有限，加上许多乡镇未落实“以钱养事”资金，乡村技术服务人员难留住，造成年年培训服务人员年年缺的局面。

2　几种沼气物业化管理模式的评价

2.1　谷城县的“社车模式”

“社车模式”的主要特色是“社车人户，三业循环”。该模式以东风汽车股份有限公司研发的多功能沼气服务车为纽带，网络“三业”、“四方”，搭建“三沼”综合利用的供求关系，完善后续服务的大农业循环模式。“社车模式”的建设方式是在县、村分别设立农村沼气专业合作社，农户加入合作社并享受入户公益性和市场化相结合的服务，以农村沼气专业合作社为主体，完善章程，通过引导、示范，吸引更多农户参与，为农户提供全方位的服务。“社车模式”的服务特点是：①通过县社运作，综合解决养殖场粪便积压污染问题，解决农户缺料换料问题，解决种植基地有机肥供应问题；②通过村社运作，解决农户沼气使用维修的问题；③可以通过建立利益激励机制，搭建供求关系来保证体系的正常运行，促进完全市场化运作。“社车模式”是襄樊市在谷城县试点成功的经验总结，是针对经济条件比较好、农户没有养猪传统或沼气原料缺乏。农村畜牧业、种植业向规模化、板块化发展的地区建设起来的。

2.2松滋市的“一站式模式”

“一站式模式”的建设方式是“建管合一、连锁加盟、户内循环”。“连锁加盟”即上级服务主体对下级服务主体在进行资格认证的基础上选择符合条件的下级服务主体，采取特聘加盟的形式挂靠上级服务主体，形成“松散联盟”的做法。具体是在市一级成立服务公司。乡服务站挂靠市级服务公司，接受其指导和监督，并可根据实际需要进行调整。挂靠另一服务公司，灵活运作。村服务网点按地域范围挂靠乡服务站，接受其管理、指导和监督，并根据实际收益向乡服务站上缴一定的利润。“户内循环”是指适应人多地少地区，以农户家庭经营为主体，在户内进行较小规模的家畜饲养，为农户自身提供必需沼气原料，并以自产沼液、沼渣为有机肥料从事绿色食品种植的良性循环体系。“一站式模式”的服务特点是“建管合一”。即农户的沼气池由谁建，建后服务就由谁承担。承建单位在修建沼气池之后，就与农户建立了建后服务关系。农户在使用沼气池过程中，碰到相应的问题，就可以通过诸如“拨打服务电话”的方式与其联系，由专人来解决问题。“一站式模式”是松滋市试点成功的经验总结，针对的是人多地少、农户家庭普遍进行小规模的家畜饲养、农户自身能够提供必需沼气原料、发展户用沼气技术条件优越的地区。

2.3恩施市的“超市模式”

“超市模式”是由“站点辐射、协会式管理、超市化运作、物料经济❣双循环”等相互联系的4个要素构成，以“生态富民超市”为核心的农村生态能源服务体系。“超市模式”的建设方式是在沼气用户相对集中的乡和村中心分别建立超市业态的综合型服务门店，并以此为平台，与乡能源服务站、村能源服务点相对应，分别成立隶属于市农村能源协会的沼气协会、乡能源协会、村生态能源协会，达到在“站点辐射”的基础上，以协会为纽带，以“超市化运作”为平台，把公益性服务有机结合起来，从而为农户提供多元、优质、高效的服务。“超市模式”的服务特点是以“一个服务门店，一个门店经营兼服务组织管理人员，一个能源协会组织，一支专业服务队伍，一套服务设备，一套协会及管理制度”“六个一”为载体为农户提供优惠、快捷、优质的服务。模式体系中的“超市”既是一个商业门店，也是乡、村能源服务站及乡、村能源协会的办公场所；既销售农村沼气配件。也销售种子、农药、农机具等生产、生活资料：既提供沼气建后综合服务，也提供农机及种养技术服务。为稳定技术队伍和充分利用资源，原则上由乡镇服务站的工作人员担任“经营兼服务组织管理人员”，由其具体负责“超市”经营、协会运作和服务队伍的组织管理等工作。“超市模式”是恩施市沼气服务体系建设试点成果的总结，适用山区沼气用户相当分散、服务半径过大、服务成本过高、服务队伍难以稳定、农户经济承受能力低的区域。

2☂.4罗田县的“流动式模式”

“流动式模式”是以乡农技服务中心为阵地，以沼气服务特色产业为主线，以农技服务为纽带，以“流动式”农技人员为主体，集成沼气公益性 服务、市场化服务、“三沼”综合利用与农技服务。充分利用农技人员走村串户，在为特色产业提供农技服务的同时。开展流动式户用沼气后续服务。“流动式模式”建设方式是将沼气后续服务工作纳入全县农村“以钱养事”公益性服务范畴，根据沼气用户和板栗、桑蚕分布情况将全县划片，由县能源服务中心分别与片区农技服务中心签订“以钱养事”服务合同，经费包干，责任到人；片区农技服务中心在各村设立公示牌，公布服务人员姓名、联系电话、服务内容；县服务中心年终根据服务合同，对服务人员进行考核结账，落实奖惩措施；服务人员，在走村串户进行农技推广过程中普及沼气使用、维护和“三沼”综合利用知识，提供流动式公益性服务，引导农户自我服务，串联农户建立沼气出沼除渣互助组，原料、沼肥互相调剂，充分支持特色产业发展，促进本地区经济发展和农民增收。“流动式模式”的服务特点是农技人员走村串户、服务特色产业，变“坐诊拿脉”为“行医送药”，通过定期巡查的方式解决农户沼气问题，采取预防性服务，加强农户沼气使用技术指导，引导农户自我服务，同时开展沼肥施用技术试验和推广。将沼气建设同支持特色产业发展结合起来。“流动式模式”是罗田县试点成功的经验总结，针对的是经济基础相对薄弱，农户商品意识淡薄，自我服务意识强，市场化有偿服务难于开展的山区、贫困地区。

3　沼气物业化管理的发展思路、布局和建议

3.1　发展思路和建设布局

湖北省在沼气物业化服务体系建设方面，做了大量工作，也取得了明显成效，但总的来看仍处于建设起步阶段，尚不具备完全市场和商业化运作的条件。通过上述模式的分析，我们认为，第一，沼气物业化管理的模式是多种多样的，都有其适应性。湖北省各地区域特征差异明显，各地的沼气物业化管理观念、发展水平、速度和规模存在明显差异，客观上要求采取不同的模式。第二，尽管沼气物业化管理有多种模式，但有相似的发展方向。已有的各种模式，其组织形式和发展方向其实就是一个由低级向高级不断发展与完善的过程。提高沼气物业化管理的组织化、市场化程度，符合我国社会主义市场经济的要求；建立规范化、市场化、具有企业法人治理结构的沼气物业化管理公司，是各种模式今后发展的共同方向。第三，对各种管理模式，政府要给予政策和资金扶持，引导多种形式的服务实体自愿参与建设。通过“政府引导、多元参与、方式多样”的思路发展协会、合作社、服务公司、个体承包等多种形式的服务实体。走市场化的运作道路。

为此，我们进行了沼气物业化管理的总体思路设计，即促进沼气物业化管理必须坚持“政府投入引导，多元参与发展，运作方式多样”和“服务专业化，管理物业化”的发展原则。总体建设布局是将服务体系建设与农村能源建设同步发展、协调推进，建立以省级技术实训基地为龙头，县级服务站为核心，乡、村服务网点为主体，农民服务人员为基础的格局，并形成上下贯通、左右相连、专群结合、功能齐全、运转高效的农村能源服务体系。

3.2　沼气物业化管理模式

基于发展思路和建设布局，结合湖北省目前沼气物业化管理现状，归纳出沼气物业化管理模式。

3.2.1

自上而下的垂直沼气物业化管理模式

1)省级实训基地。其功能是重点制定沼气服务规划、信息交流、服务资源的跨区调度、沼气科普知识的培训：县级服务站工作情况的监督与管理，指导经营性服务体系的构建：检查、监督乡服务站承担的农村沼气公益性服务工作情况。

2)县级沼气服务站。县级服务站是农村沼气物业化服务体系建设的中枢，承担着农村沼气建设健康发展的重任。在沼气工程建设、建后服务、技术培训、生产、供销、运输等诸多方面能大幅度提升服务功能。

3)乡、村服务网点。①乡服务站管理机制有独立建立乡沼气服务站和乡农业技术服务站代管两种形式。服务内容是制定乡沼气发展规划、年度计划，指导当年的沼气建设，新旧沼气池的日常管理等工作。②依托乡服务站，建立村级网点。根据沼气用户的数量，设立村级服务网点，将中央补助村级沼气服务网点的设备，由乡分发到服务网点。乡、村两级沼气服务人员由各级管理单位推荐或公开招聘，最后由县级农村能源管理部门审核确定。

3.2.2乡、村服务网点沼气物业化管理模式

1)沼气协会、合作社等。原则上参照谷城、松滋、恩施、罗田四地服务体系建设试点成果，因地制宜完善本地服务模式。引导其由服务型向服务与经营并重型、再向经营型转变，鼓励其成为具有企业法人资格的沼气物业化管理企业，以此催生和壮大一批农业企业。

2)个体经营者。一种是沼气管护能人或技术人员，另一种是沼气物业化管理个体经营者。鼓励其申办专业协会、合作社和沼气物业化管理企业。并通过政策、资金支持，使其成为法人实体。

3)企业。一种是集建管护于一身，另一种是专业物业化管理企业。鼓励其通过产业化经营。带动专业协会、合作社和个体经营者的发展，并在税收、用地、资金等方面加以扶持，使其发展成为龙头企业。

3.3沼气物业化管理的具体建议

3.3.1加大政府扶持力度，鼓励社会力量广泛参与

沼气物业化服务体系建设处于起步阶段，尚不具备完全市场化和商业化运作的条件。一是政府应加大投入，安排专项资金，先行扶持条件较好、普及率较高、相对集中的县从事服务体系建设，把乡、村服务网点建设作为重点。二是明确县将“以钱养事”资金的10％用于沼气服务体系บ建设。三是建立开放、平等竞争的市场环境，鼓励企业、各类农民专业合作经济组织和农民广泛参与。

3.3.2完善沼气物业化服务体系建设相关法律法规尽快完善农村沼气物业化管理建设意见，制定鼓励沼气物业化管理公司、沼气协会、合作社等组织发展的相关财政扶持、税收优惠、金融支持、用地政策等扶持政策。地方政府也要结合当♫地沼气发展情况出台沼气物业化管理办法或条例，规范组织管理、人员职责、服务费用支付、产品定价等。

3.3.3加大宣传培训力度充分利用广播、电视、报纸等各种媒体，加大宣传力度，调动全社会的积极性。对规模较大、带动力较强、运作比较规范、有一定影响的管理模式要及时宣传、推介，发挥好典型、好经验的示范导向作用。广泛动员农户，把群众组织起来，使其主动加入服务组织，壮大队伍。推动农村沼气的社会化、物业化管理。

3.3.4实现产业化发展依靠龙头企业带动，依靠科技进步，实现沼气施工、使用管理、配套设备生产和销售的专业化生产、一体化经营、社会化服务和企业化管理，实现规模效益，依靠产业化带动保证沼气后续管理机构的正常运行。