中国南海执法维权对策研究

摘要：南海执法维权是一个极其复杂的国际性外交难题。我国在解决黄岩岛对峙过程中，形成了以非军事对抗为底线，综合运用行政、外交、经济等多种手段，从而获得争议岛屿及其附近水域实际管控权的新对策。

关键词：南海;外交;执法维权;对策

近十几年来，南海海上安全局势处于基本可控的阶段，但仍存在较为严峻的挑战。岛礁侵占、海域蚕食、资源掠夺的问题都没有得到根本改善，加上世界大国的干预，使得南海争端的局面愈演愈烈，中国维护海洋权益面临巨大挑战。

黄岩岛模式标志着中国海洋维权的新模式，开启了强有力的执法新举措。长期以来，中国政府在海域问题上一直主张“搁置争议，共同开发”，但是，这种善意的退让换来的却是南沙岛礁被占，海上资源被肆意掠夺的结果，所以中国海洋安全形势已经刻不容缓，必须转变为以维护自身利益为主要目标的积极外交政策。

但是东盟集团化、南海声索国与区域外大国加速勾结等问题使得我国在南海维权的道路上仍然存在不小的挑战。

美国自2011年宣布重返亚洲以来，密切关注中国的南海行动，唯恐中国在海上资源上取得过大权益。于是，越南、菲律宾两国一直试图拉拢美日印度等大国介入南海，企图借域外大国的力量来抗衡中国。引入了先进的军事装备、制造地区紧张局势，利用国际社会的力量来牵制中国。加上美国的暗中支持，越南、菲律宾更加有恃无恐。可以预见的是，未来的南海形势会日趋激烈。

努力推动中国与东盟关系仍是中国南海执法维权的重要对策之一。东盟作为由中小国家组成的地区性国家组织，在国际舞台上发挥着日益重要的作用。但是近年来，越南、菲律宾等国家在东亚各个会议上小动作频频，极力拉拢美日等大国来打压中国的海上维权。东盟在南海问题上的立场，一定程度上决定了中国南海问题的解决进程是否顺利。为此，中国一方面要正视南海争端国的关系，一方面要加强稳固与东盟整体关系，维持双边关系的稳定，支持东盟在地区合作中发挥主导作用。②

加快南海资源开发，稳固军事实力是中国南海执法维权的“硬政策”。石油、渔业、天然气、锰结核、煤炭、战略资源，南海具有不可估量的丰富的资源，特别是油气资源，堪称第二个波斯湾，在南海声索国多年的掠夺之后中国对南海油气的加速开发势在必行。而中国公民在南海地区的人身安全和财产安全是否能得到保障、中国在南海的岛III与和领海主权是否能有效的恢复、中国公民在南海地区的是否能够顺利进行资源开发等问题都依赖于“硬政策”实施的有效力度。黄岩岛争端甚至更早的钓鱼岛主权之争等事件上，中国大陆的已显现出强有力的措施。

稳固推进战略基地建设也是我国南海执法维权的又一解决之策。中国在南海长期面临“长条桌效应”所形成的劣势，使得中国处于南海这个“长条桌”的顶端位置，而越南和菲律宾则处在比较有利的中间位置，中国维权执法力量活动半径相对受限，维权难度和成本较之其他周边国家要大得多，尤其对南沙地区的实际管辖显得鞭长莫及。2012年随着海南省西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛办事处的撤销，中国政府成立了地级市三沙市，这不得不说是南海执法维权的必然举措。三沙市的设立将中国战略前沿从海南岛直接延伸到了南海腹地，有利于中国在南沙地区建立主导优势，增强中国战略纵深，争取在西南中沙群岛海域的海上支配权。一直以来♒，中国都是秉承“搁置争议，共同开发”的外交策略，然而越南、菲律宾等国却一再得寸进寸，中国政府只能改变外交策略，用强有力的执法维权应对南海声索国对南海的蚕食。

组建一支精良的海岸警卫队是中国南海执法维权强有力的后盾。近年来，中国海岛体系不尽合理：各个涉海单位职权重叠、执法效率低下、执法权限混乱等。我国可借鉴美国海岸警卫队，这样一方面有利于理顺中国海上执法力量之间的关系，优化海上资源配置，形成 ت对涉海执法部门和海上执法力量的有效统一;同时也有助于中国的海上执法实现权责分明、效率高效的海洋执法目标，进而切实维护好中国的海洋权益。

中ღ国海洋维权政策是中۵国外交政策的有机组成部分，也是中国外交政策转型的“试水池”，保护本国海外人员的安全、保持重要战略°物资的海上的运输等都需要中国加强海上维权的言语权，中国南海维权之路还很漫长曲折，但毫无疑是光明的！