有关解决电子政务条块分割问题的几点设想(1)论文

摘 要： 当前电子政务正如火如荼地在中国展开，已成为政府改革的一种趋势，虽然电子政务建设在近几年取得了骄人的成绩，但就目前的情况来看仍存在很多问题，其中由于条块分割导致的信息孤岛、信息烟囱问题尤为突出，国家行政学院公共管理教研部教授汪玉凯在谈到2006年我国电子政务建设呈现的十大趋势时，将信息资源整合明确地列入第六大趋势中。通过探讨条块分割问题产生的原因提出相应的解决问题的办法。

论文关键词： 条块分割 两网一站四库十二金 信息孤岛 信息烟囱 资源整合 1 引言 电子Ⓐ政务是指政府在国民经济和社会信息化的背景下，以提高政府办公效率，改善决策和投资环境为目标，将政府的信息发布、管理、服务、沟通功能向互联网上迁移，同时也实现政府组织结构和工作流程的重组优化，超越时间、空间和部门分隔的制约，向全社会提供高效优质、规范透明和全方位的管理与服务。 纵观我国电子政务的发展历史，可以分为四个阶段：一是20世纪80年代末的办公室自动化建设；二是1993年开始的“三金工程”；三是1999年国家经贸委和中国电信等单位联合发起的政府上网工程；四是以2002€年8月中共中央、国务院的《关于我国电子政务建设指导意见》（中办发[2002]17号，以下简称1ฟ7号文件）为标志的我国正式的真正意义上的电子政务战略的提出。

自第17号文件印发以来，电子政务建设的框架和范畴基本确定，各级政府正围绕“两网一站四库十二金”的发展重点有序展开，各种局部ฌ性应用、阶段性成果如雨后春笋般地涌现，政府部门的IT基础设施已经初具规模，中国信息化的进程已从“信息资源建设”阶段进入了“信息资源管理”阶段。 政府的信息化架构有别于企业的树型架构，它既有横向按行政划分的各级政府部门，即所谓的“块”电子政务；又有纵向按行业划分的不同的各职能部门，即所谓的“条”。

“条”电子政务主要包括“十二金”工程等行业主管部门的信息化建设，“块”则包括了各级地方政府自身的信息化建设。“条”电子政务和“块”电子政务相互交叉构成了政府行业信息化的基本框架，“条”电子政务在地方政府层面必然受到“块”电子政务的影响，而“块”电子政务在行业管理部门又较大程度地受到“条”电子政务的影响。

长期以来的政府工作机制形成了部门权力化的意识，部门各自为政，软件技术标准不一，基础数据重复采集，数据不一致，也不能共享。“条条分割”使得老百姓办理跨地区和跨部门事情时，出现办事难、办事烦的问题。

因此，整合电子政务信息资源，保证这些政务信息完整性、准确性、实时性、分类组织的科学性和可访问性不仅是实现电子政务信息资源共享的核心问题，而且也是现阶段电子政务的首要任务。 国家行政学院公共管理教研部教授汪玉凯在谈到2006年我国电子政务建设呈现的十大趋势时，将信息资源整合明确地列入第六大趋势中，他指出：“条条”信息化与地区信息化将实现互动、良性发展。

在200

4、2005年之前，电子政务建设主要集中在“条”的建设上，但这两年，尤其是2005年起，“块”电子政务大有后来居上之势。如何协调“条”“块”之间的建设矛盾，如何解决由于部门利益引起的信息资源开发利用的难题被提上了议程。

2 “条块分割”的主要原因

（1）造成“信息孤岛”、“信息烟囱”现象的原因之一是来自第17号文件的内、外网的概念与地方政府自己的内、外网概念容易发生混淆，结果造成很多地方保密过度。 ☯ 强调部门利益，存在条块分割现象。

长期以来，由于体制的原因和部门既得利益的驱使，造成信息资源的部门控制、条块分割，缺乏有效共享，不同部门