谈基建项目追踪审计

所谓基建项目追踪审计就是对一个基建项目的全过程进行审计。基建项目一次性投资大， 影响 大，它对事业的 发展 起着很重要的作用。无论是四川的虹桥事件还是长江的豆腐渣工程，事后调查它的每个程序都不同程度存在 问题 ，说明从招投标、施工、竣工、决算等加强基建监管是非常必要的。而 目前 开展的基建项目的审计都是事后的某一方面的静态审计，所起的作用不够全面，不够大。而追踪审计则是将问题处理在萌芽状态，起防患于未然的作用，更能达到基建审计的目的。

一、全面的审计范围，重要的审计 内容

就基建项目追踪审计而言必须是全面的审计范围，但不是说事无巨细一把抓，要抓重点问题，也就是说从项目建议书、可行性 研究 报告、初步设计、施工图设计、施工准备项目实施、生产准备、竣工验收及项目评估的几个方面，当然还包括三项制度的贯彻实施情况的重点、重要方面，进行全过程监控，否则很难做到客观公正的去评价项目。

二、正确的审计思路，适当的审计措施

基建项目审计的范围内容确定后还必须有正确的方式、 方法 和措施，才能达到预期的目的。

1、项目建议书在编制前审计就要介入，要审查对建议书中提到的项目是否符合上级投资方向，如果符合投资精神就要对项目建议书中的具✯体内容进行审计如：建议的必要性和依据；批建规模、地点的初步设想；建议条件、协作关系；投资估算、资金筹措；项目进度效益评估等，审查其是否真正客观实在地进行了阐述，倘若与事实不符必须立即提出停止行为的建议，力争将事情处理在萌芽状态。对于项目的建议依据可采取重点审计的方式。

2、被批准后，就可进入可行性研究阶段，在这个阶段审计要积极主动去参与，瞄准每个步骤，是否进行了实地调查、察勘，各种数据资料是否准确，来源是否可靠，是否有符合规定的依据，也就是说可行性研究的主要内容不能放松一点，这将关系到项目是否能实施，是否能发挥作用的大问题。同时还要注意项目环保评价手续是否齐全。

3、为了不影响业主的工作，可待初步设♡计、施工图设计及工程预算的编制，做完后再进行审计，这个阶段要紧紧结合可行性研究报告进行，要看初设内容是否全面，是否在编制预算中正确使用定额，检查预算的编制是否漏项，是否是最合理的方案，看图纸是否为具备资质的单位设计，是否经过图纸、预算审查。

4、施工准备阶段是项目建设的前期工作之一，主要把握好项目法人质量控制、监理工作，施工单位选择三大类及其各方面涉及的问题。项目法人质量控制是否通过资质审查，按法定的招投标程序选择了勘测、设计、施工、监理单位并实行合同管理，各种合同是否规范、合法有效，是否建立了质量管理制度，是否组织了设计与施工单位的设计交底。

审计监理单位是否有相应资格等级证书，所派监理人员是否有岗位证书，是否对施工单位图纸进行了签发，是否对施工单位组织设计和技术措施进行过审查。审计设计单位是否有承担相应资质勘测设计能力。设计单位是否将ภ经过会审后的资料做过技术交底。设计质量是否满足工程质量、安全需要的规范要求。大中型工程设计单位是否派代表到施工现场。审计施工单位是否有承揽相应施工任务的资质，施工单位是否制定了完善的质量责任制考核办法等。

5、项目施工阶段的审计要把握好设计单位、监理单位、项目法人的代表是否按规定到位；各个部门的管理措施资料是否到位；实际施工单位是否与合同单位一致，工程的分包是否经过建设单位按规定认可的原则办理，对工程质量事故，施工单位是否有报告，是否保护现场并配合处理。主要材料是否有合格证、质保书，隐蔽工程的有关图片、文字资料是否齐全；有关工作日志、施工资料是否齐全；施工单位的安全防护措施是否到位；设计变更是否按程序办理；工程预算款及结算是否按合同办理；属政府采购的项目是否按相应的规定办理。这个阶段是一个非常关键的时期，关系到工程质量好坏，审计质量高低的问题，对审计评价有相当高的 参考 价值。

6、项目建成后的试运行工作，审计要跟踪把握好是否具备试生产的条件，是否存在安全隐患，试运行是否达到原设计的要求，运行记录是否齐全结果如何。

7、竣工验收阶段的审计要把握好是否按分项验收、阶段验收和竣工验收进行；是否按预验收和验收的程序办；验收的竣工报告、图纸、文件是否齐全；是否及时办理了交接，竣工财务决算是否合规，对工程节超情况以及剩余资产是否妥善处理。是否有批准后的验收申请；验收中设计、建设、施工监理、地方质检部门、管理运行单位以及计划审计、档案等专业人员是否齐全；验收中提出的 问题 是否按规定进行处理。这是项目建设的 历史 资料，一定要通过审计工作将历史的珍藏资料收集齐全，妥善保存。

8、竣工决算审计涉及的情况较复杂，一般单位会受审计力量资质所限，可以根据财政部“关于 会计 师事务所从事基本建设工程预算、结算、决算、审核暂行办法”委托事务所进行。

9、待摊投资支出的审计采取动态审计办法依照国家规定进行。

10、整个过程审计后按审计报告的要求要尽快形成审计报告并与有关方面多沟通，同时还要抓好报告中提出问题的处理。

三、追踪审计中必须重视的问题

1、审计组人员构成。这是保证审计质量的关键，考虑到不是过去那种单一的财务收支审计，而是一个多学科知识的运用，一般要由有较高 理论 基础和丰富实践经验的财会、工程、 法律 人员组成。

2、审计人员要有全局观念、法制观念。在审计中情况复杂工作重要，审计投入精力较大，一定要站在客观公正的立场上对待每个环节，不得有个人色彩。要告诉审计人员审计工作底稿随时都有可能作为法庭证据。

3、要依法进行审计。每一个环节的审计都要有法规依据，不任凭个人想象去对待具体事务，没有依据的要经审计组讨论请示后方可实施，杜绝冒然行事，掌握好审计标准。

4、注意审与被审的关系。审计是作为第三者参与的而不是项目负责人，更不是监工的，审计中发现的问题首先与项目法人取得联系并以书面形式反映，不得直接干涉施工®单位及其工人。审计中不能与工地甲、乙方发生矛盾，遇事讲道理按程序办，这是关系到审计工作能否顺利开展的事。

5、审计底稿要妥善保存。因为审计过程较长，工作中的底稿、照片等资料要特别注意保存，ฅ审计组内部要有明确分工实行责任制，要实行审计底稿复核制，审计责任追究制。

6、审计前要制订严密的审计方案。这是指导审计工作的大纲，不得随意改变，要经过充分的审计讨论，对于审计程式要严密、 科学 、规范。因为追踪审计不同于以往任何一种审计，属新的审计方式，责任重大，风险也较大。

7、审计中要注意调查 研究 。该去的一定要目睹不能凭听，不清楚的一定要想办法弄清楚，事后是无法弥补的。注重审计全面记录法的使用。

8、在审计的每个重大环节中审计人员要及时碰头开会，不留任何疑点和隐患。

9、审计 总结 。审计完毕要认真地研究总结，如工作 方法 方式，审计中还存在哪些技术问题，以后如何进行改进，如何制订追踪审计办法；单位、施工单位还有什么好的建议等等，这一步工作要形成制度，它对减少审计风险，提高审计质量意义重大。