我国政府审计监督全覆盖的现状及发展意义

【摘 要】“政府审计全覆盖”概念的提出有利于政府审计机关反思当前政府审计出现的问题，并基于各种问题提出解决的方法。我国审计研究者基于政府审计实践提出政府审计全覆盖的目标和其研究方法以及发展方向对我国政府审计监督的实务和理论的提高产生重要影响。

【关键词】审计监督；审计全覆盖；研究方法

随着我国经济的不断发展，审计的方法手段、理念和范围等也适应经济环境的变化不断变化。政府审计监督最初使用的由人工进行收集样本、对比数据和其他资料，然后再进行漫长的证据分析，而现在审计模式是信息化审计即以计算机作为载体和辅助手段将数据的审计范围尽量扩大到与被审计单位有经济往来的单位以信息化审计统领审计项目。审计监督理念也有很大的变化，从以前的走马观花流于形式，到现在的让民众参与和知情和关系到单位政府主要领导升迁的主要指标。

一、我国审计全覆盖的现状以及发展趋势

根据李克强总理对审计机关提出了“审计工作要全覆盖”的要求，我国政府审计机关必须响应要求不断扩大政府审计的范围、更新审计手段方法、转变传统的审计监督理念和借助社会审计来使审计工作达到全覆盖，真正做到重点突出、全面Z括、层次分明。国家审计的本质目标是保障受托经济责任的有效履行，对国家公共权力及公共资源的配置进行监督、评价及鉴证。在政府绩效审计发达的美国、英国等จ，不少国外学者致力于政府绩效审计对实现政府审计功能的作用、影响及如何更好地实施绩效审计，这些研究对于推动政府审计全覆盖有着积极作用，但直接与政府审计全覆盖和强化审计监督效用的命题鲜见。

二、达到审计工作全覆盖的具体要求

（一）促进专业审计监督与绩效审计监督相互协作和融合

专业审计是指审计机关部门指派一些对某领域熟悉的审计人员对特别的领域如金融、环境等进行审计监督，使审计部门能对这些特殊领域进行全面的审计监督，而不至于由于这些领域专业性强而导致这些领域成为政府审计监督的盲区。绩效审计是对传统的财务审计监督的突破，它审计的对象从政府财政资金收支使用情况到政府财政资金使用合理、有效率和政府决策是否有效率等等，例如同等资源所带来经济的增长、合理的行政速度即行政机关处理行政事务所花费的合理℃的时间、公共物品使用情况和居民经济福利等等，不可量化的指标包括居民对政府工作的满意程度等。

在我国政府审计监督的大环境下，具体来说，首先必须细分专业审计监督的内容和绩效审计监督的内容。只有把两个审计的职能分清楚，越职越权就能得到基本的保证。其次，专业审计监督和绩效审计监督可以共享有关的审计信息甚至可以建立审计信息交流平台。当有共享的审ฬ计资源和信☑息交流平台，审计监督工作开展难度和工作量就下降，办事效率就会大大提高，这也是审计全覆盖的要求之一。

（二）要达到审计监督全覆盖必须理清审计有重点分轻重而且不能遗漏

审计监督全覆盖并不是对所有审计监督对象都给予同样多的时间精力进行审计，而是有重点针对不同的对象而采用不同的方法手段但又不遗漏任何需要审计的对象。如果审计监督不分清工作的侧重点，那么审计监督工作就会事倍功半。如果对地方政府的环境进行审计，那么审计的侧重点就在环境政策、规划、项目的划定；各级组织、区域对政府环保法规与世界协议的执行；现行政策以及非环境政策和项目对环境的影响；环保管理系统的有效性；环保预算；政府和外援环保投资的运用；主要项目的成本效益和绩效。如果是绩效审计则对政府及其各隶属部门的经济活动的经济性、效率性、效果性及资金使用效益进行的审计，而且强调以3E为核心的，即经济性、效率性和效果性。

（三）排除审计监督的盲点扩大审计监督的范围

审计监督全覆盖的一个重要特征就是审计工作不遗漏任何对审计目标影响的任何一个细节，因为一个细节可能改变审计的结论，从而对单位政府和主要领导人给予不一样的评价。虽然我国政府审计监督事业发展非常迅速，但由于起步晚，仍然有许多审计监督不能触及的地方。导致这种现象的原因是多方面的，例如，审计规章制度不完善、审计人员工作不到位和民众参与度不够等等。针对上述现象，要想排除审计监督的盲点扩大审计监督的范围实现审计监督全覆盖，作者认为有以下的方法来解决。

1.基于实践完善相关的审计监督法律法规。

2.增强政府审计监督工作的透明度和拓宽民众参与审计协作工作的渠道。

3.加强政府审计和社会审计之间的协作。政府审计和社会审计各有的优缺点。

（四）改进审计方法，提高计算机在审计监督当中的运用

由于政府审计范围不断拓宽，面临的环境越来越复杂，以前的全手工审计已不能适应时代的发展，因此，必须引进计算机来辅助政府审计机关进行审计，以免由于工作人员的疏忽带来的错审漏审等情况的发生。

三、审计全覆盖的意义

虽然政府审计监督的范围不断扩大，但仍有许多盲点、灰色点审计监督难以够及的。虽然政府审计监督的手段方法已由传统的审计手段中脱离出来，但当前计算机只是在政府审计监督中充当一个配角，是一种辅助手段，没有确立数据先行的思想和理念，没有搭建不同行业的监督信息交流共享合作平台。根据“审计工作要全覆盖”的要求，基于中国政府审计目标与现实的差距分析，研究政府审计机关如何响应要求不断扩大政府审计的范围、更新审计手段等达到审计全覆盖的目标。针对监督出现的问题，有针对性梳理出实现政府审计监督全覆盖的具体方法。而且，同步审计、专业审计、环境审计和绩效审计互为补充，这可以促进政府审计机关针对审计面不全面等方面的问题提高审计效率增加审计覆盖面减少缺审漏审等情况的发生♥。

参考文献

[2] Nirmala D.Nath.2010.Public Sector Performance Auditing in Fiji：A Hermeneutical Understanding of the Emergence Phase.Working paper.