浅谈县级审计机关如何实现审计监督全覆盖

一、正确认识与理解审计监督全覆盖

县级审计机关开展审计监督全覆盖工作的时候，一定要加强以下内容的落实：

1.具有一定的深度，不要走马观花，只是追求数量，一定要将所有单位走一遍，并且对每个项目深入审计，保证工作的全面落实。

2.一定要有重点，不要将所有项目都进行审计，要围绕党与政府工作的核心，全面掌握有关领域的整体状况，明确审计重点。

3.一定要有步骤，不要盲目进行，需要结合实际情况进行相应的部署，之后按照制定的计划进行推进，保证审计工作的顺利完成。

4.一定要保证成效，在重视审计监督工作覆盖范围“广”的同时，也要加强工作的“深”、“准”、“透”、“实”，进而实现审计监督工作的全覆盖。

二、建立和完善审计项目库，实现审计项目对审计监督对象的全覆盖

要实现审计监督的全覆盖，就必须建立和完善审计项目库。县级审计机关应对监管范围内的各业务领域审计项目进行全面的审计梳理和调查，将审计对象查列清楚，建立起全覆盖的审计项目库。

1.根据使用财政资金的一级预算单位明细，将预算单位按重要程度编入审计项目库，分为每年必审单位和3―5年轮审一次的单位，以实现对财政预算单位审计的全覆盖。

2.将经济责任审计的监管对象查列清楚，将领导干部按任职时间编入审计项目库，每年除根据组织部门的安排进行离任审计外，对达到一定任职年限的在任领导及时向组织部门提出任中审พ计的建议（年限可确定在3―5年）。这样每年在审计项目库中就能自然产生一批应进行任中审计的领导干部名单，有利于实现对领导干部经济责任审计的全覆盖。

3.将审计监管范围内的不使用财政预算资金的企事业单位查列清楚，将上述单位按重要程度编入审计项目库，分3―5年进行一ฌ次财务收支审计。这样每年在审计项目库中就能自然产生一批必审的企事业单位，有利于对这部分单位实现审计的全覆盖。

4.将审计监管范围内的一些专项资金（基金）查列清楚，按资金（基金）的类型编入审计项目库，按重要程度分3―5年进行一次审计或审计调查，有利于对这部分资金（基金）实现审计的全覆盖。

5.将其他渠道形成的审计项目（如上级审计机关和本级领导交办的审计任务、百姓关心的热点资金或问题、前年度取得较大成效的审计项目等）编入审计项目库，分轻重缓急编入年度审计计划或及时安排追加审计项目。

三、统筹安排审计项目，落实审计监督全覆盖

财政财务收支审计方面落实审计监督全覆盖，首先，一定要充分发挥财政审计工作的带头作用，构建财政审计工作的大格局，促进政府性收支纳入预算管理，实现财政资金的全面、全程监督。其次，在开展审计监督工作的时候，将提高人民群众的生活水平当作是工作着力点，强化社会保障、“三农”、教育等民生专项资金的审计监督工作，保证公共资源的优化配置，真正维护人民群众的切身利益。政府投资审计方面落实审计监督全覆盖，制定政府投资项目审计监督方式，明确审计范围，比如，对政府投资金额在10万元以上的工程项目，以及投资金额在5万元以上的修缮与装饰项目中，一定要开展审计监督工作。并且在此基础上，加强对工程项目财务收支审计和跟踪审计的结合，ร加强政府投资的审计监督力度，实现节约投资、增强工程质量的目的。经济责任审计方面落实审计监督全覆盖，加强任中审计和离任审计结合的审计监督方式，落实法定审计对象的全覆盖。首先，在“逢离必审”的基础上，加强任中审计。落实新任领导的“提前”审计，也就是在保证审计范围的情况下，对重要领导干部进行3年至少一次的审计，对一些新任领导干部任职满一年的时候，进行任中审计，对其工作职责进行监督，进行审计关口的前移，这样就可以及时发现问题，进而结合具体情况予以相应的改进；落实“屡审屡犯”部门的“定期”审计，也就是将“屡审屡犯”部门定位重点审计对象，每年进行定期审计，一直到彻底整改问题为止，实现审计目的。其次，加强财政专项资金审计，对群众反映问题多的领导干部、财政资金量大的定位重点审计对象，并且加大监督力度，实现审计监督的全覆盖。

四、整合审计人力资源，最大限度实现审计监督的全覆盖

与审计领域的广泛性相比，县级审计机关的人力资源十分有限。以现有人力，在同一年度甚至3年内难以做到对审计对象轮审一遍。因此，要实现审计工作全覆盖，就必须在充分发挥现有审计资源的效力、提高审计效率的前提下，进一步整合审计人力资源、创新审计模式。一方面，加强审计项目计划的制定和管理，在制定审计项目计划时达到审计监督的全覆盖。一是审计机关要制定以3―5年为一周期的中长期审计计划，全覆盖所有审计监督对象，增强审计项目计划的科学性和连贯性，既要避免审计缺位又要避免重复审计，从而实现对审计监督对象的全覆盖。二是充分调度好现有政府审计人员的力量，最大限度的完成审计项目计划，使政府审计达到最大效力；另一方面，要在完善内部考核制度的基础上，进一步淡化部门、专业限制，统一调配审计力量，采取组合审计、上下左右联动等审计方式，降低审计人力成本，要考虑适当增加和充实审计人员，加强对审计人员的培训，不断更新其知识内容，使其掌握审计新方法与手段，有效缓解人力资源紧张与工作任务繁多之间的矛盾，提高审计工作效率，促进审计监督工作的❅全面覆盖。

五、创新审计方式，拓展审计外包模式

计机关审计力量有限，再加上各种审计任务的增加，要想完全依靠审计机关的力量完成众多任务，是十分困♋难的，一定要借鉴其他机关的管理模式，进行一些外包审计。并且审计机关的各科室也要加强各单位的实际情况了解透彻，并且安排会计事务所的工作人员实施具体审计工作，在构建监督、核查制度的基础上，将审计业务外包给一些社会审计单位，并且寻求外部审计力量的帮助，在规定时间内或者一些审计工作中落实审计监督工作。除此之外，对一些常规内容与特殊业务进行审计监督的时候，可以利用社会审计与内部审计工作的成果，促进工作效率的提高，节省审计资源，最大限度发挥人力资源的力量，扩展审计监督工作的范围，实现审计监督工作的全覆盖。并且，在对专业性强工作进行审计的时候，可以借用专家团队的力量进行处理；对民生业务领域工作进行审计的时候，可以借用媒体等力量进行处理，进而全面增强审计监督工作的针对性，实现审计监督全覆盖。