部门基本支出预算编制审计初探

2015年是执行新《预算法》的第一年，开好头、溯好源、编好程、定好度、把好关对执行好《预算法》至关重要。而搞好部门预算编制审计工作是执行好《预算法》的基础（前提、源头）。部门预算包括：基本支出预算和项目支出预算，而基本支出预算又是部门预算的难点和重点。本文抓住这个特点，对部门基本支出预算编制审计工作进行了几点探索。

一、《预算法》是国家经济大法

业内人士说：《预算法》是经济法的宪法，统揽经济运行之纲：社会资源配置与社会财富分配。可见《预算法》的功能地位之高；而编好年度预算又是执行好《预算法》的基础，那么搞好预算编制审计工作就是正本清源之举。

二、部门基本支出预算编制审计

是指审计机关对预算单列机构的年度基本支出预算编制进行审计。主要包括①被审单位：法定职能、职能事务、事务量化、预算批复，②审计机关：审计方案、绩效评价。

三、部门基本支出预算编制的现状

（二）预算程序欠缺。“两上两下”的部门预算编制程序变成了“一上一下”形式。两上两下：部门预算单位向财政部门申报（一上），财政部门将审核意见发还预算编制单位（一下）；部门预算单位补充预算编制依据、与财政部门交流意见并取得一致后、将修改的部门预算再次申报到财政部门（两上），财政部门将该部门预算报政府审批、政府审批后报人大批准，人大或政府（财政部门）批复该部门预算（两下）。而现在通常的做法是：部门预算申报（一上）⌚，财政机关批复（一下）；政府不会审，人大不批复。

四、搞好部门基本支出预算编制审计工作所需增加的主要程序（基本方法、内容）

（一）审前调查与审计方案方面

2.审计方案。增加专项方案是指：拟定某部门预算编制审计评价方案，报政府审批，报人大批准。

（二）现场审计实施方面

1.法定职能审查。查：“三定方案”，明：职能分工，定：预算范围[人员与事务（公务、业务）]。

2.职能事务批复。看：年度事务计划批复。

3.事务计划量化。核：在年度事务计划内职能事务落实到人、分工协作的方案，确定该部门的基本支出预算与其人员、事务的量与价关系。

4.预算批复程序。看“两上两下”有关资料。

5.审计方案套用。根据人大或政府批准的审计评价方案，确定审计要素：mg、Xz、♀hg、mZ、Y、hz、b、a、Xf、ht；套用审计方案，审定该部门基本支出预算，并进行数据加工整理、比较分析。

6.绩效评价。某部门基本支出绩效预算是以评价该部门职能事务（公务、业务）活动的效果（效率）为目标（核心），以该®部门基本支出预算（成本）为基础而编制的该部门基本支出预算。部门基本支出预算编制的绩效评价当然是以其绩效预算为目ษ标而进行的审计ถ评价：揭示问题根源，提出改进意见。

五、搞好部门预算编制审计工作的意义

1.要切实执行好《预算法》，就必须要搞好部门预算编制审计工作。政府各部门是《预算法》的执行单位，其预算编制的科学性、合法性、经济性、效益性是落实《预算法》的前提（基础）。如果批复的部门预算是不科学、不合法、不经济、不效益，那么部门预算执行就无从谈起，执行好《预算法》就是一句空话。所以必须搞好部门预算编制审计工作。

2.搞好部门预算编制审计工作可作为人大机关依法履行职责的一种形式。根据《预算法》，政府年度预算案必须经同级人大机关批准。显然，搞好部门年度预算审核工作是人大机关依法履职的基础，但人大机关缺乏专业审核人员，可通过批准审计机关的部门预算编制审计方案来参与审计，履行职责。

3.搞好部门预算编制审计工作是反腐倡廉的最有效手段。从根源上看，腐败的资金来源大都是政府财政资金，通过部门预算漏洞流向贪官。

4.搞好部门预算编制审计工作是推进公共财政预算的可行方法。部门预算编制审计工作搞好了，则漏洞就少了，用于公益事业的财政资金就多了。

5.搞好部门预算编制审计工作是开展政府绩效审计工作的基础，是年度政府预算执行与决算审计的基础依据（比较标准）。这是不言而喻的。

6.搞好部门预算编制审计工作是社会公众的期盼、舆论监督的需要。在法定范围内，审计机关向社会公布部门预算编制审计工作信息，让部门预算接受社会舆论监督，公众期盼已久。

7.搞好部门预算编制审计工作是审计机关改进工作的一种尝试。部门预算编制审计是审计机关一项全新的工作，适应了全面深化改革、全面推进依法治国的新形势，也是审计机关的职责所在。

8.搞好部门预算编制审计工作是提高被审单位财政、财务收支管理水平的重要途径。推进部门预算编制审计工作，必将推动被审单位管理者提高其单位的财政、财务管理的科学性、合法性、经济性、效益性，从而提高其财政、财务收支管理水平。