深化政府预算改革的几点建议

深化政府预算改革是深化财税体制改革中的重要组成部分，本文正是基于深化政府预算改革角度从强化监督机制，加强预算外资金的管理，建立跨年制的平衡机制，加强税制改革以及完善国库集中收付制和政府采购制度几个方面来探讨如何深化政府预算改革。

【关键词】政府预算 预算改革 预算监督

一、强化预算监督机制

（一）强化立法机关的监督

各级人民代表大会及其常务委员会根据各自对预算管理的权力的不同，切实履行好各自的职责，两者根据“统一领导，分级管理”的原则各司其职、相互监督、相互制约，减少徇私舞弊与寻租行为，从而有利于加强❤立法机关监督权的执法力度。除了切实监督外，还要制定完善的法律体系，尽快完善现有关于预算的相关法律，以及预算监督的法律法规。

（二）加强对财政机关、审计机关、执法机关的监督

财政机关要严格按照预算法执行，要如实反映财政收支状况，发挥预算的监督管理职能。对于预算收入的征收，要及时足额征收；对于预算的支出，要严格按照审批的预算执行。当需要调整时，要严格按照法定程序向上级报备经批准后再调整。同时要规范征收，提高征管水平，严格防范偷税漏税行为的发生。审计机关要严格按照法定程序对预算的调整进行审批，加强内部的监督管理机制，同时要不定期的对各级地方政府的预算执行中的收入和支出进行检查和监督，切实加强对收支两条线的管理。执法机关要加强对违法行为处罚的力度，严格执法。为了有效遏制部门预算执行中的违法行为，各执法机关必须做到执法必严，违法必究，同时也要加强对执法机关内部的监督，杜绝徇私枉法的行为。

（三）加强对公众舆论的监督

为了响应公开预算，可以加强公众与媒体对预算执行的监督，定期的将各级政府的预算执行报告公之于众，接受全国人民的监督，这样有利于预算的公开透明。一旦媒体对预算违法行为曝光，国家要立刻开展审查与处理，及时将结果公布，切实做到对公众的负责。

二、加强对预算外资金的集中管理

预算外资金是国家的财政性资金，必须纳入财政管理。财政部门及其他单位要认真履行法律的有关规定并在银行开设统一的专户，用于预算外资金的集中管理。并且收入和支出要由同级财政按照预算外资金收支计划统筹安排，从财政专户中拨付，严格执行收支两条线管理，严禁乱支挪用预算外资金，同时将具有税收性质的费改为征税，逐步将预算外资金纳入政府预算，使预算外资金纳入政府预算并完全处于政府的监督管理之下。

三、调整预算年度

预算年度指的是编制和执行预算所依据的法定期限或预算的有效期限，分为跨年制和历年制。跨年制即一个预算年度跨越两个日历年度的阶段合并起来仍然等于一个日历年度，而历年制是指国家预算年度起止时间与年度完全一致，即从1月1日起至12月31日为止。目前我国采用的是历年制，然而由于我国的预算制定与审批的时间的设定使历年制暴露了问题。根据相关法律的规定，我国全国人大全体会议一般在每年3月份召开，地方人大会议一般在4-5月份召开，这样一来，在预算年度开始以后的3-5月，政府执行的是没有经过法定程序审批的预算，这样就影响了预算的时效性，同时滋生了许多关于预算的违法行为。所以，我国政府可以将历年制改为跨年制，如以每年6月1日至下一年度的5月31日为一个预算年度，这样才能使各级政府在新的年度一开始就执行被批准的预算，避免了一些地方政府在3-5月随意列支的行为。值得庆幸的是，今年刚刚过去的十八届五中全会上通过了“十三五规划”其中提出了“建立全面规范、公开透明预算制度，完善政府预算体系，实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理”。虽然没有明确实施跨年度预算平衡机制的内容，但是明确了我国要逐步转为跨年制，相信未来通过各方探索会逐步完善跨年制的预算机制。

四、加强中国税制改革，增大各级政府财政收入

其实，纵观我国政府预算中存在的问题，与我国地方政府财政收入不足息息相关。国家预算实质上是来源于全国的财政收入，而税收收入又是财政收入的主要组成部分，所以加强对税收收入的征管是增加国家预算的有效途径。同时，由于我国的税制结构的不完善，使我国各级地方政府的税收存在着极度不平衡，尤其是贫困和不发达地区税收收入明显偏低，所以加强我国的税制结构的改革、公平的分配各级地方政府的财政收入也是解决政府预算执▲行中问题的方法。而中国税制♋改革需要我国政府在积极探索中研究出一套符合中国国情的税制结构，并逐渐向发达国家以所得税为单主体的税制模式转变。

五、完善国库集中收付制和政府采购制度

国库集中收付制是指政府将所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理，收入直接缴入国库或财政专户，支出通过国库单一账户体系支付到商品劳务供应者或用款单位☢。目前，我国的国库集中收付制度是分散支付制度，这种制度存在着诸多弊端如支出脱离财政监督，资金分散支付造成使用效率不高等，所以要完善国库集中收付制，加强国库集中支付中心统一管理，实行财政性资金集中收付，改变资金管理方式，建立专门机构等。

政府采购制度是指有关政府的一系列法规、政策和制度的总称，是指以公开招标、投标为主要方式选择供应商，从国内外市场上为政府部门或所属团体购买商品或服务、工程的一种制度。然而政府采购制度中存在的问题也十分突出，如采购进程中缺乏有效的监督和仲裁，信息披露不透明，腐败现象出现等，所以要健全和完善政府采购制度，完善公开招标、竞标等方式提高政府采购质量和效率；加强规范化管理，强化政府采购预算；完善财政部门对政府ศ采购的监督等方式。

国库集中收付制度和政府采购制度的完善对于政府预算执行具有重要意义，进一步推动了政府预算高效率的执行。

深化政府预算改革不是一蹴而就的事情，它需要我们政府机关以及社会公众共同协作经过长期的努力才能逐步完善。同时在深化预算改革中也要加强预算的公开透明机制让社会公众真正参与到预算的监督中，政府还要积极出台一些法律法规规范预算中的违规违法行为，切实保障国家的预算执行的合法性和规范性。相信通过各方努力，政府预算改革会很快实现。

参考文献：

[1]熊伟.预算执行制度改革与中国预算法的完善[J].法学评论，2001，（04）.

[2]宋东葵，张超华.浅谈当前部门预算管理、执行中存在的问题及应对措施[J].财政监督，2012，（07）.