国库集中收付体系下推行公务卡制度存在的问题及对策研究

摘要：随着公共财政预算制度的不断改革，国库集中收付制度的不断完善，公务卡制度作为一种制度创新，虽然具有携带方便、使用便捷、透明度高的特点，得到了广泛认可，但在使用过程中也暴露出一些问题导致推行困难。为了更好地发挥公务卡的作用，应加强宣传、完善相应的配套设施建设，以保证公务卡制度得到顺利推行，发挥其应有的作用。

关键词：国库；集中收付；公务卡

引言

近几年来，开始实施以国库集中收付制度改革为主要内容的财政国库管理制度改革，现❤已基本形成了覆盖全国的国库收付体系。通过实行国库集ล中收付体系改革，各预算单位开设了零余额账户，可以对预算单位银行资金的使用进行全程监控。但是，在国库集中支付改革成效日益显现的同时，也暴露出了大量的现金支付游离于国库集中支付系统的动态监控之外的现象。同时现行的现金结算制度也存在着“虚开发票”、“凑票报销”、“使用假发票”、私设“小金库”等现象。为有效解决这一问题ฝ，继续深化国库管理制度改革，保障资金安全，公共财政领域开始了改革现行现金结算模式的公务卡制度改革。

一、公务卡制度的概述

1.公务卡制度的含义。中国的公务卡制度是国库集中收付体系的组成部分，是财政预算单位使用的，以国库集中收付体系为基础，以公务卡为载体，为了达到降低行政运行成本目的，采用“个人公务卡透支消费，凭银行单据和发票财务报销，单位零余额账户统一还款”方式，以替代现金结算的财务结算制度。公务卡是公务卡制度的产物，它是财政预算单位为职工办理的既可用于公务支出，也可用于个人支出的银行贷记卡。公务卡是财务管理规范与银行卡结算方式相结合的一种新型管理工具。

2.推行公务卡制度的意义。公务卡是一种化的支付结算工具，具有携带方便，使用便捷，透明度高的特点，并且所有的支付行为都有据可查、有迹可寻。预算单位使用公务卡结算，单位内部的ซ财务部门不需要从银行提取现金、也不需要保管库存现金，内部职工也不需要提前借款用于公务支出；既减轻财务人员工作量，又方便职工用款，有利于财务部门监控现金支付的真实性和规范性，有效克服传统现金结算方式存在的不足[1]。预算单位公务支出使用公务卡结算，有利于监督预算单位的公务消费情况，加强公共财政管理；有利于提高财政预算管理的透明度和财务管理水平；有利于收款单位直接收款，提高资金周转和使用效率；有利于降低资金管理成本，提高财务部门工作效率。

二、推行公务卡制度存在的问题

1.财政预算单位宣传力度不到位，内部人员用卡积极性不高。大部分职工对于公务卡知之甚少，不知道公务卡应该如何使用，不了解公务卡的报销流程。由于认识不到位，职工对公务卡产生了误解，认为使用公务卡就不能再使用现金。公务卡只能办理公务消费支出不能用于个人消费支出。怀疑个人信息安全不能得到保障。一直以来，我们的消费习惯就是“一手交钱，一手交货”。直接使用货币进行交易的观念已经根深蒂固。受这种习惯的影响和束缚，大部分持卡人基本没有公务消费，就算个人消费，也不习惯刷卡。持卡人用卡积极性不高，使公务卡的使用率不高，甚至成为休眠卡。为更好地推行公务卡☂制度，预算单位应该加强宣传，提高持卡人的用卡意识。

2.用卡的设备分布不均衡，并且使用受到用卡环境限制。预算单位内部人员持有公务卡，但是公务卡的使用却受用卡环境的限制。通过政府采购方式确定的一些材料、办公用品和服务供应商并不具备POS刷卡设备，不支持公务卡消费，难以满足使用公务卡办理公务支出的需要。一些小型的商场和边远地区更是不具备刷卡条件，直接影响了公务卡的使用和推广。并且存在办卡手续烦琐，期限长，银行卡质量较差。安装的刷卡机不能联网通用，发行的公务卡也非银联标准卡，给单位和持卡人带来诸多不便。同时，后续服务未同步跟进。银行对公务卡的注销、新办、查询等业务没有专门的受理办法，出现问题不能有效解决[2]。

3.公务卡使用监督不到位，公务卡无法发挥其实时监控的作用。公务卡在使用后，预算单位没有加强其监控，不及时与银行以及刷卡机构进行核对，只要用卡人员持发票和刷卡凭证，就给其报销。这样就无法核实是否存在真实交易，公务卡的推行仍无法避免“虚开发票”、“凑票报销”、“使用假发票”等现象，仍然达不到推行公务卡制度的目的。公务卡也无法实现对预算单位公务消费实时监控的作用。

4.缺乏公务卡使用的相关制度建设和切实可行的公务卡管理办法和实施方案。公务卡使用后，预算单位没有统一规定，并且没有相关的实施方案和报销流程。这样预算单位财务人员就会出现报销要求不统一，用卡人员更是不知如何处理，这样更容易引起用卡人员的抵触情绪，严重阻碍公务卡制度的推行。对于公务卡制度的推行，没有相关的实施方案，不循序渐进，直接就推行，单位人员在使用公务卡的过程中存在诸多问题。并且许多单位缺少保证公务卡制度推行的其他相关制度，使公务卡制度的推行举步维艰。

三、完善公务卡制度的措施 3.加强对公务卡使用的监督，保证公务卡作用得到发挥。在公务卡改革实施中，必须坚持管理与监督并重，把公务卡支出监控管理作为公务卡改革的重要环节。安排专职人员负责日常在线监测，发现问题及时排查和纠正，建立了公务卡支出日报制度，次日向有关领导报告反映。同时通过与单位支付数据的对比分析，查找一些隐性、深层次问题和变化，定期提交公务卡支出分析简报，确保公务卡制度到位、执行到位、监督到位[4]。只有管理和监督并举，才能保证公务卡制度得到顺利推行，作用得到发挥。

4.完善公务卡的相关制度建设。管理部门应该逐步建立起完善、和易于操作的公务卡制度体系。制定《预算单位公务卡管理暂行办法》和《预算单位公务卡改革试点实施方案》等相关规章制度。并且探索建立公务卡结算适用范围目录制度，明确公务卡支付报销项目，指导和监督预算单位积极稳妥扩大公务卡使用范围。从制度上明确公务卡结算适用范围目录制度的主要内容、实施方式等事宜，对公务卡强制性结算目录和鼓励性结算目录的类别项目、管理规定等也作出明确，使公务卡制度指导性更强。还要制定违反公务卡结算范围的责任追究制度。预算单位以管理部门的制度体系为纲领，制定适合本单位的制度体系。首先，制定公务卡制度的实施方案，实施方案中应该包括宣传公务卡的相关知识，制卡，发卡，逐步推行公务卡报销时间安排。同时，明确公务卡的结算范围，报销流程以及责任追究制度。

结语

公务卡制度的推行是财政预算制度的一项重大突破。通过推行公务卡制度，建立财政部门和部门的联动机制，扩大了国库集中支付信息系统的信息范围，实现了对财政资金的动态监控，对于保证预算资金安全、提高预算执行效果、预防和控制腐败发挥了积极作用。但是公务卡制度并不是防范公务消费中的浪费和腐败、堵住财务管理漏洞的“万能卡”。要防范公务消费浪费和腐败，还有赖于其他相关的制度配套建设。建立科学合理、公开透明、公平刚性的财政预算制度。推进政府财政开支的规章制度建设，包括各级政府部门办公大楼和办公设施的配套、公车使用、会议开支等，都应制定至少是每个省市区的相对统一的标准，不能各个部门随意支配。只有这样才能更好的防范公务消费的浪费和腐败现象[5]。

： [2]黄茹.基于国库集中收付制度下高校推行“公务卡”制度探索[J].科技市场，2010，

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[3]高鹤.公务卡推广的问题与对策探讨——对临汾地区公务卡推广情况的调查报告[J].商贸，2008，

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[4]程鹏，易水根，李贤勇，黄琦.公务卡改革浅析[J].今日科苑，2008，

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[5]宋燕.对公务卡结算方式的思考[J].长江大学学报：社会科学版，2008，

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