政府购买投资审计服务的新余实践
党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的号角，改革创新风起云涌。在不断激发改革动力、释放改革红利的引领下，坚持“发展至上、富民为先”理念的新余市，掀起了一场场政府机构改革、公务用车改革、行政审批“三单”（负面清单、权利清单ว、监管清单）改革、社区管理体制改革等改革大戏，取得了争创全省改革创新先行先试示范区的美名。在高潮迭起的改革浪潮中，新余市实践的政府购买投资审计服务，也是全市奋力推进改革创新进程中，激荡出的一阵改革新风。
～～改革背景～～～
党的十八届三中全会作出的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：“推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。”国务院2014年出台了一系列稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险政策措施，省委、省政府提出“发展升级，小康提速，绿色崛起，实干兴赣”的奋斗目标。对此，新余市立足新유余特色，着眼改革创新，实施“小政府、大社会、活市场、优环境”四大改革创新工程。通过推进“小政府”改革，加快转变政府职能；实施“大社会”改革，推动社会治理创新；实施“活市场”改革，推动经济转型升级；实施“优环境”改革，全面创新发展环境，从而开启了改革创新先行先试大序幕。而集中体现“小政府、大社会、活市场、优环境”这一特征的，莫过于实施政府购买公共服务改革。
值得一提的是，在公共工程评审制度改革领域，推行了政府购买投融资项目工程预决算评审。规定凡市本级财政性资金安排的建设项目工程预决算，均由政府招标委托有资质的中介机构进行审核，中介机构完成服务后，由财政部门对其服务质量进行复核、评估，根据其服务质量按付费标准支付费用。这样一来，不但进一步规范了投资评审行为，提升了预决算审查质量，节减了财政开支，而且可以有效预防工程建设评审领域的腐败现象。
2014年11月上中旬，新余市委改革办联合市委督查室组成改革创新督查组，对全市各县区和相关改革创新牵头单位工作进展情 ت况进行了专项督查。通过督查发现：政府购买公共服务改革试点工作进展顺利，在智慧天网、合同环境服务、园林绿化管护、政府投融资项目决算评审等方面成效显著。
～～具体操作～～～
通过出台制度方案、建立中介机构库等试点实施步骤，2014年4月1日起，新余市正式推行政府购买投融资项目工程概（预）、结（决）算评审服务试点工作。在具体的试点过程中，既有创新，又有特色，亮点纷呈，成效明显。主要做法有：
3.购买方式。财政部门根据实际需要，会同纪检、公共资源交易中心等部门通过政府采购的方式公开招标选择一定数量的中介机构，建立政府工程委托评审中介机构库（动态），在中介机构库中公开选择相应资质的中介机构对其委托评审政府投融资项目工程预、决算。中介机构完成服务后，由财政部门（委托方）对其服务质量进行复核、评估，根据其服务质量按付费标准支付费用。
6.保障措施。一是加强组织领导。成立政府购买投融资项目工程概（预）、结（决）算评审服务工作领导小组，具体负责试点工作的协调、方案制定和工作整体评价等工作。二是落实资金保障。
（一）市财政在每年预算中安排约500万元用于中介审核购买服务的经费；
（二）对经市财政、市审计部门评审的工程决算，核减率超过8%的，超过部分由施工单位按标准支付工程决算审核费用。三是加强能力建设。加强对承接政府工程项目预、决算审核的中介机构的业务指导和联系，开展针对性培训工作，提高中介服务机构人员的专业水平和道德素养。中介机构要加强组织建设、制度建设、人才队伍建设，°加强行业自律，不断提高社会公信力。四是建立准入、退出和绩效考评机制。市财政部门对受托中介机构实行绩效考核，考核结果作为确定准入资格、审查付费及奖惩的依据。年度考核结果不达标的中介机构，两年内不予作为准入单位。
～～审计定位～～～
国务院于2014年10月9日印发的《关于加强审计工作的意见》中，明确提出“根据审计项目实施需要，探索向社会购买审计服务”这一审计方式创新的论断。政府购买投资审计服务，已经是大势所趋。
纵观新余市政府购买投资审计服务，表面看审计无为，实质是审计的定位更准，风险更小，更有作为。曾几何时，在政府投资审计方面，审计机关过多地参与到立项、招标、建设、运营等各个环节，既有越位的成份，也有缺位的因素，归根到底是政府投资审计定位不准不明，致使部分地方审计机关在投资审计领域出现了很多为审不廉、执法不公、违法违纪的问题。在政府购买投资审计后，新余市审计局积极协助配合政府购买投资审计服务，立足审计职能，全力做好“五全”，体现了新余投资审计的定位和特色。
1.流程全方位。该局通过制定《政府投资项目审计操作规程》，全方位规划了投资审计的审计依据、审计工作方案、审计工作底稿、审计复核、审计业务会议、审计报告、审计档案等审计事项，对政府投资审计项目的整个流程，都实行了操作性强、切实可行的制度规范。
2.管理全覆盖。该局通过制订专门针对投资审计工作的绩效考核方案，将投资审计项目纳入年度审计计划项目等一系列举措，构建了涵盖投资审计业务计划管理、质量控制、成果利用、监督考核等内容的全覆盖管理体系，形成了管理有制度、办事有依据、工作有程序、过程有记录、责任可追溯、结果有测评、考核有标准的管理格局。
4.服务全参与。该局积极配合市财政局做好推进政府投融资项目工程预算评审政府购买服务试点工作，对中介机构组织审计的政府投资审计项目，进行了抽审，如对新余市铁路小学扩建工程，建设单位送审金额1 177.47万元，在财政认可中介机构审减5.75万元的基础ツ上，审计再次审减金额199.98万元，二审审减率17.07%。客观地说，没有一定的责任心和使命感，很难达到这种审减率。
5.报告全公开。该局秉持“阳光是最好的防腐剂，公开是最好的保护色”的理念，将全部政府投资审计报告，在局网站上开辟专栏全文公告，让政府投资审计工作接受全社会的监督和制约，拓展了民意表达渠道，有助于提升投资审计水平，降低审计风险。
