完善党务公开制度的具体思路

[摘 要]坚持以促进依法行政、改进工作作风、增强政府工作透明度为重点，以公开、公正、便民和廉政、勤政为目的，积极探索，大胆实践，扎实推进政务公开工作，政务公开的范围不断扩大，领域不断拓宽，内容更加翔实，促进了党风政风的根本好转。

[关键词]党务公开；上情下传；下情上达

一、强化领导，完善措施，增强政务公开的规范性

为保证政务公开工作规范有序运行，我们结合自身实际，从加强组织领导、健全目标责任、强化制度建设等方面入手，着力构建强有力的政务公开工作推进体系。一是健全组织、明确责任。为确保政务公开工作不流于形式，真正取得实效。二是完善方案，理清思路。在总结成绩的基础上，对政务公开中存在的问题进行了认真反思，重新修订并印发了《关于进一步加强政务公开工作的意见》，明确要求政府各部门要把切实转变政府职能转变工作作风，减少办事环节，规范运行程序，提高办事效率和解决群众关系、社会关注、反映比较强烈的热点、难点问题作为实行政务公开工作的切入点，在政务公开的形式、内容，公开的范围等方面，都要进一步加大工作力度，把群众关心的热点、❤焦点问题以及应让群众知晓的政府决策、大事等，都向社会公开。

二、构建党务公开的基本制度

要完善党务公开制度，制定在党的地方和基层组织中实行党务公开的法规性文件很有必要。要制定这样的法规性文件，需要在充分研究党务公开本身以及党务公开与党内民主，党务公开与党内监督，党务公开与党员权利保障，党务公开与国家秘密、党的秘密等关系的基础上，就党务公开的概念，公开的内容、范围、程序，公开的方式，公开的频率，公开的组织机构，不及时公开的责任和泄密的责任等作出规定。

规范党务公开内容。能够公开的内容，除涉及党和国家的秘密外，党的路线、方针、政策的内容，党的各级代表大会的决议、决定的内容，党的思想、组织、作风建设情况和思路，党风廉政建设和反腐败工作的情况和思路，干部培养、选拔、使用、管理的规则、程序和结果，干部选任中的考察预告，干部任免和发展党员的公示，后备干部的公开推荐和公开选拔，机关中层干部的公开竞聘，党员干部违法违纪查处情况的公开曝光等有关重大信息都可以考虑子以公开。因为这当中的许多政策措施，本身就需要宣传而使全体党员和群众知晓，如果不公开，可能会使党的政策和规定的力度打折扣，现在这方面的公开已经执行，仍需在及时性上作进一步努力。此外，党员缴纳的党费及其使用情况也应该在一定范围内及时向党员公布，可以在党的各级委员会换届时向所有党员报告；党务公开还应该包括有关党的历史档案逐步适时公开。也就是说，要根据具体情况，对历史档案规定解密的时限和范围。这样有利于深入研究党史，资政育人。在党务公开内容的把握上，既要围绕重点，细化量化，同时又不宜搞得太烦琐，主要保证重大问题决策和权力行使公开透明。当然，不能设想所有的问题都在党务公开中解决，如领导干部的学习情况、组织生活情况等可以在党内生活中解决，没有必要公开。同时党务公开也不是群众要求公开什么，就必须公开什么，主要是看有没有必要，有没有作用，是不是涉及大多数群众利益。

三、完善党内上情下传制度

党内上情下传制度属于党内情况反映制度。《党内监督条例（试行）》规定：“中央委员会作出的决议、决定和中央政治局会议的内容，根据需要以适当方式在一定范围通报或向全党通报。”“地方各级党的委员会全体会议作出的决议、决定，一般应当向下属党组织和党员通报，根据实际情况以适当方式向社会公开。地方各级党委常委会会议的内容和本地区的重要情况，根据需要以适当方式在一定范围通报或向本地区的党组织和党员通报。”由此可见，党内情况通报制度就是党内上情下传制度的一种，不仅包括上级党组织及时向下级党组织通报党内情况的制度，而且包括各级党组织及时向党员通报党内情况的制度。这是实行党务ธ公开的一种重要路径和形式。这种路径和形式以往也有，但还不尽完善，尚未形成严格的制度规范。因此.它作为一种制度还需要不断健全、完善。现在的问题是，如何在原有基础上有所创新，作出具体规定，使之成为严格、规范的制度，并能确实得到贯彻执行。

建立和完善党内情况通报制度是实现决 Ü策民主化和科学化的有效途径。建立和完善党内情况通报制度有利于畅通上下级党组织之间、党组织与党员之间、广大党员之间的信息渠道，形成能够集中全体党员智慧的有效机制，使广大党员对党内事务有深入地了解并积极参与。建立和完善党内情况通报制度，是提高党的执政能力的迫切要求。这有利于用制度来规范和改进领导方式，拓宽党内沟通交流的渠道，使党的各级组织和广大党员的思想更加统一。建立和完善党内情况通报制度，也是强化党内监督，防止和消除腐败现象的实际步骤。

建立和完善党内上情下传制度，应有明确目的，找准着力点，突出规范性，增强时效性，体现程序✌性，确保有效性。明确党内情况通报制度的内容，使广大党员应当知道的事情能够及时知道。情况通报的主要内容可以包括重大问题通报、评先评优通报、警示通报、季度性工作通报、社会性工作通报等。建立和完善党内上情下传制度，既要有明确的时限要求，增强时效性，又要从实际出发，具体问题具体分析。要根据通报内容的不同性质和特点规定时限，一般性工作一个月或一个季度作一次情况通报，有重要性或紧急性的工作应及时通报。规范党内上情下传制度的程序。制定科学规范的执行程序，是制度得以贯彻实施的重要条件。党内情况通报制度，规范通报对象、通报范围、通报方式、通报步骤，细化通报的过程，特别是涉及本地区本部门经济社会发展的重大事项、重大决策，不仅党内应通报，还应及时在党外通报。

四、完善党内下情上达的制度

上情下传和下情上达是各级党组织及其党员进行沟通的两种路径和方向。二者是紧密联系的，上情的通报应该代表下情的呼声并得到来自下面的反馈，来自下面的党情民意也应该得到上面的回应或答复。这样上下互动，就会使党务公开更加全面。党内的下情上达的制度的典型是党内情况反映制度，其本身也属于党务公开的范畴。建立和健全党内情况和社情民意反映制度也与党务公开密切相关。目前，党内情况和社情民意反映的渠道和形式，除了各级党组织和有关部门的新闻媒体的报道和信访等之外，还有巡视制度等。 建立和完善党内下情上达制度，要明确党内情况反映的内容。情况反映的主要内容可以包括党员个人向党组织的思想汇报和情况反映，党内思想倾向的反映，各项工作落实情况的汇报反映，党内作风方面的情况反映，党外人士和群众对党员、干部、党组织的意见、建议和要求方面的情况反映，以及社情民意的反映等。建立和完善党内情况反映制度，还应规定时限要求。党内情况反映制度，要保证基层党员群众在第一时间反映问题，提高情况反映的效率。要建立首长负责制，接受反映者要及时向领导或上级组织汇报，不能截留，确保基层党组织实事求是地反映问题，要按规定及时上报。在党内情况反映制度的规范程序方面，要规范正常的反映渠道，通过汇报、会议、信访、活动等形式，建立社情民意的搜集机制，保证情况反映渠道的畅通。要规范情况反映的程序，一般问题逐级反映，重大事项可多级反映或越级反映，直至向中央反映。建立和完善党内情况反映制度，要充分考虑制度建设的各个方面。要通过教育，提高广大党员对推进党内民主、加强党内监督的认识，引导党员认真行使权利和履行义务，增强贯彻执行党内情况反映制度的主动性和积极性。一定要从实际出发，抓好制度的制定、完善和落实，既要坚持统一的规范要求，又要防止形式主义。

五、完善党内重大决策征求意见制度

完善党内重大决策征求意见制度，是新时期坚持民主集中制的重要措施。发展党内民主，必须建立健全党内民主制度，进一步疏通和拓宽党内民主的渠道，丰富党内民主的形式，使各级党组织和广大党员能够及时了解、掌握党内事务，发表自己的意见，以主人翁的姿态积极参与党内事务，实现对党内事务的广泛参与、有效管理和积极监督。党内民主要体现公开原则，即党的领导机关要按照一定的范围、层次和时间向党员公开党务活动，党的上下级组织之间要互通情况。

建立和完善党内重大决策征求意见制度，首先应明确党内重大决策的内容，只有这样才能判断哪些决策需要在一定范围内征求意见。重大决策可以包括贯彻落实党的路线、方针、政策和上级决定的事项，事关本地区、本单位全局性、政策性的问题，按照干部管理权限应该由集体讨论的干部的任免、调动和处理，涉及群众利益的问题等。重大决策征求意见，应给征求意见和参与决策讨论的党员群众充分的时间，不能走过场，要及时跟踪调研决策执行情况，并适时总结。此外，还应考虑程序的问题。如：实行预告制，在时间上把征求意见的程序前置，把需要广泛征求意บ见的决策进行预告；实行决策内容通报制，把需要决策的内容，根据征求意见的范围提前下发，这样才能够使征求意见的对象有所准备，提出的意见也才更有质量。