湖南破解“两个二元结构”、提高城镇化水平和质量的现状评估

摘要：湖南作为一个内陆省份，近年来“两个二元结构”程度不断弱化，但相比沿海发达省份这一问题更显突出，户籍人口城镇化滞后于常住人口城镇化，常住人口城镇化又慢于就业结构的非农化，工业化没有有效地带动更多的农村人口城镇化，产业的非农化又没有创造更多的非农就业机会，市州域差异明显。新时期，湖南必须顺应新常态要求，正确认识挑战，切实抓住机遇，积极稳妥破解“两个二元结构”，着力提高城镇化水平和质量。

关键词：两个二元结构 城镇化水平 现状评估

湖南作为一个内陆省份，近年来，市场化改革、城镇化建设取得显著成效，2013年湖南常住人口城镇化率为47.96%。但要认识到，湖南城乡结构、城市内部结构的二元化还非常严重，不但人口城镇化比全国平均水平低5.77个百分点，在中部排第4位，而且城镇化质量不高，破解“两个二元结构”的任务相当繁重和紧迫。

一、湖南破解“两个二元结构”、提高城镇化水平和质量的实证分析

运用建立的评价指标体系和评价模型，以2007年至2013年的原始数据，分别对湖南进行省域整体综合评估和市州分类评估。

1.破解“两个二元结构”、提高城镇化水平和质量的评价体系与评估模型

为了全面评估湖南“两个二元结构”、提高城镇化水平和质量的状况，设置相关指标，建立评价指标体系和评估模型，提出评估标准。

（1）破解“两个二元结构”、提高城镇化水平和质量指标体系构建的原则

一是系统全面性原则。就是要求所建立的指标体系能够系统全面的反映破解“两个二元结构”、提高城镇化水平和质量各个方面的主要指标，并且评价目标与评价指标能有机地联系起来组成层次分明的整体。

二是代表性原则。指标体系的构建需要在全面性与操作简便性之间进行平衡。所谓代表性是要求在选取指标时，必须抓住问题的实质，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，指标体系不可能也不必要把研究问题的方方面面事无巨细地全面囊括进来，而是要选取那些代表性强、综合性强的指标。

三是相对独立性原则。指标体系的设置力求全面反映研究问题的本质特征，但指标之间的相关性不能太强。一个指标已经反映的内容，原则上不再设置另外指标。指标之间应该是相互补充的关系，而不是相互重复或高度相关的关系。

四是可操作性原则。在选取指标体系时，既要全面、系统地反映破解“两个二元结构”、提高城镇化水平和质量的真实状况，也要简单适用、便于操作。即为了便于数据的收集与处理，选用统计资料中相对成熟和公认的指标，保证指标含义清晰，涉及统计范围明确。指标体系必须有的放矢，具有可操作性，让政府部门有切合实际的抓手。这就要求指标体系不能过于复杂，要力争简明实用，用较少指标反映较多的实质性内容；设计的指标便于收集和量化，扩大指标体系在实际工作中的应用范围。同时要求指标具有可比性，要求既能反映各地经济发展的共性特征，又能测度其个性特征，从而进行地区间的横向比较。

（2）破解“两个二元结构”、提高城镇化水平和质量评价指标体系的设置

遵循以上原则，湖南破解“两个二元结构”、提高城镇化水平和质量评价系统由两级指标构成，大类指标包括经济二元化、生活质量二元化、公共服务二元化，具体指标包括二元对比系数、收入二元对比系数、非农增加值占GDP比重等（详见表1）。

其中，二元对比系数，又称二元劳动生产率差异系数，是二元经济中农业部门和非农部门比较劳动生产率的比率。

收入二元对比系数即农村居民家庭人均纯收入与城镇居民家庭人均可支配收入的比值。

消费二元对比系数即农村居民家庭人均消费性支出与城镇居民家庭人均消费性支出的比值。

公共投资二元对比系数用城乡固定资产投资的比重来衡量，具体公式表示为：I=1/I2。公式中I表示公共投资二元对比系数，I1表示农村固定资产投资比例与农业人口比例的比值，I2表示城市固定资产投资比例与城市人口比例的比值。

（3）破解“两个二元结构”、提高城镇化水平和质量评价指标的权重确定与指标标准化

一是权重确定。权数的合理性决定破解“两个二元结构”、提高城镇化水平和质量的评价结果，目前常用的确定指标权重的方法是层次分析法（Analytic HierarchyProcess，AHP），它能体现专家和分析者的意志和经验，也能在一定程度上避免个人意识的主观性。本模型采用层次分析法确定各指标的权重，具体程序是：设计层次结构模型一构造出各层次中的所有判断矩阵一层次单排序一判断矩阵一致性检验―层次总排序及一致性检验。经层次分析法分析，得出湖南破解“两个二元结构”、提高城镇化水平和质量综合评价指标体系各指标的权重。

二是指标标准化。在多指标评价中，由于各个指标的原始数据量纲不同，不便于进行分析，因此在进行综合评价之前，要对所有指标进行标准化处理，将其转换成无数量、无量纲的标准化。本研究为了便于研究与分析，将对负指标采用公式转化为正指标，并对所有指标采取无量纲化处理。负指标的正指标转化：X*ij=I/|Xij|正指标的无量纲化：Zij=（X*ij-Xjmin）/Xjmax-Xjmin）其中，Zij表示第i项一级指标下第j个二级指标的无量纲化值；Xjmax和Xjmin表示第j个指标的最大值和最小值；X*ij是原始指标转化后的指标值；Xij为指标的实际值。

（4）破解“两个二元结构”、提高城镇化水平和质量的度量模型

根据对相关文献的研究发现，目前，我国用于评价“两个二元结构”的方法主要有层次分析法、主成分分析法、因子分析法、灰色关联度分析法、综合指数法、聚类分析法和多目标线性加权求和模型等，对不同区域的研究运用的模型和方法都不同。联系湖南的实际发展状况和数据的可获得性，本研究主要采用主成份分析法，对湖南“两个二元结构”现状进行研究。 三是资金不足约束。城镇化建设需要巨额资金的支撑，不管是城镇化中的基础设施建设，还是进城农民融入城市所面临的一系列社会保障问题，都需要资金支持。钱从哪儿来，就成为破解“两个二元结构、提高城镇化质量”绕不开的难题。随着户籍人口与外来人口公共服务差距造成的二元结构矛盾日益凸显，主要依靠非均等化基本公共服务压低成本推动城镇化快速发展的模式不可持续。但显然我们也不能走以往依靠政府大量举债和“土地财政”的老路。按照现在湖南城镇化的发展速度，未来几年，湖南平均每年约有100万人口转移到城市。根据中国社科院发布的《中国城市发展报告2012 ت》测算，国内农民市民化的平均成本为10万元人民币，这意味着湖南未来每年为解决100万农民市民化需要投入1，000亿资金，这么多的资金在个人、企业、政府如何分担和筹集是一个不小的难题。另一方面，城市棚户区改造最大的瓶颈也是资金问题。根据湖南省政府规划，2013年至2017年，湖南要力争改造各类棚户区1☿00万户。这么大数量的棚户区改造也需要大量的资金，同样面临着资金不足的约束，因此，湖南破解“两个二元结构”、提高城镇化水平和质量面临的一个重大挑战就是资金从哪里来的问题，而要解决这个问题，就要运用改革的思路和办法，建立多元可持续的资金保障机制。

四是资源环境制约。资源方面，湖南是一个能源贫乏的省份。全省人均拥有一次能源产量只相当全国平均水平的一半，常规一次能源只有煤和水电，无油无气，一次能源自给率不到60%，煤炭、原油、天然气等能源都需要从省外调入。随着城镇化的推进，能源消耗需求增加，短缺问题将更加加剧。湖南人均土地资源相对不足，用地方式依然较为粗犷，使用效率不高。人均土地面积不到全国水平的一半，人口密度却是全国水平的两倍多。环境方面，水污染和浪费普遍，供需矛盾凸显；固体废弃物污染逐年加重，对环境的危害进一步加大；城市空气质量不容乐观，废气排放污染较为严重。另外，湖南面临产业转型升级和消化严重过剩产能的挑战巨大；对能源资源的需求迅速膨胀，资源供需矛盾更加尖锐，能源资源和生态环境面临的压力前所未有，传统高投入、高消耗、高排放的工业化、城镇化发展模式难以为继。随着资源环境瓶颈制约日益加剧，主要依赖土地等资源粗放消耗推动城镇化快速发展的模式不可持续。因此，湖南破解“两个二元结构”、提高城镇化水平和质量面临着资源环境承载力的严峻挑战。

五是体制机制障碍。破解“两个二元结构”是一个系统工程，改革牵一发而动全身，需要相关领域的配套改革。近年来，湖南体制改革虽然取得明显成效，但与东部沿海地区相比，市场化体制改革还存在不少的差距，“大政府、小社会”的管理模式还没有完全消除，高效开放型体制尚未形成。主要体现在政府职能转变较慢，政府主导经济发展的格局仍未改变，一些政府官员习惯于用行政命令方式推动发展，市场独立性不强、平等性不够，市场对资源配置的决定性作用不明显，市场秩序不规范；统一、公平和可预见的法制环境还没有形成，在城乡要素资源配置、土地节约集约利用、农村人口有序转移等方♫面还不能适应市场化改革要求；协作机制建设滞后，省内城乡区域协作、要素对接深度融合机制还不健全，跨省际区域全方位合作与开放管理机制还没有建立。这些体制机制性障碍不利于激发市场活力，不利于资源的合理流动和优化配置，阻碍着“两个二元结构”的有效破解。

2.湖南破解“两个二元结构”、提高城镇化水平和质量面临的机遇

一是湖南面临国家依法推进全面深化改革的历史机遇。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》及党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，为湖南依法破解“两个二元结构”、提高城镇化水平和质量提供了总原则、描绘了路线图。依法推进全面深化改革为湖南破解“两个二元结构”、提高城镇化水平和质量提供了制度保障。破解“两个二元结构”就是一个制度变革过程，需要顶层设计。依法推进全面深化改革就是以法律为准绳，以经济体制改革为牵引，全方位深化经济体制、政治体制、文化体制、社会体制和生态文明体制改革，这为湖南破解“两个二元结构”、提高城镇化水平和质量提供了难得的历史机遇，必将推动城乡和城市内部体制制度二元化向一元化的转型改革。为此，湖南应根据中央总体部署，结合湖南实际，依法渐进有序破解“两个二元结构”，提高湖南城镇化水平和质量。湖南要抓住依法推进全面深化改革的机遇，顺应全面深化改革的客观需要，通过依法改革破解形成“两个二元结构”的体制机制，化解深层次矛盾，提高湖南城镇化水平和质量。

二是湖南面临“一带一路、长江经济带开发开放等一系列国家重大战略的历史机遇。在世界经济格局发生重大变化的当今时代，倒逼我国发展战略转型，为统筹国际国内发展两个大局，我国提出了“丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路”的重大战略，国内区域经济战略布局和开发开放重心，正在向中西部倾斜，国家继实施中部崛起战略之后，又把依托长江建设中国经济支撑带上升到国家战略高度，对湖南明确提出了充分发挥“过渡带、结合部”区位优势的新定位。“一带一路”战略视野下的长江经济带建设和湖南“过渡带、结合部”新定位，将重塑湖南经济地理格局，极大地推动湖南与长江流域各省市的互动合作♡，促使湖南进入全方位开放的新时代，催生着巨大的内外需市场和发展空间。湖南地处连南接北、承东启西的枢纽位置，无论是从东部沿海地区过渡到中西部地区，还是长江开放经济带联结沿海开放经济带，都绕不开湖南。湖南要发挥好区位优势，必须抓住国家建设长江开放经济带、丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路形成的横贯东中西、联结南北方对外经济走廊的重要历史性机遇，利用自身优势，以改革促开放，以开放倒逼改革，积极融入“一带一路”，主动对接长江经济带，广泛聚集国内外创新要素，加快破解“两个二元结构”，提高城镇化水平和质量。

三是湖南面临国家级破解“两个二元结构”相关试点提供的经验机遇。当前，针对破解“两个二元结构”、提高城镇化水平和质量，国家已在一些地区进行了相关试点试验。比如，针对破解城乡二元结构，国家在重庆、成都试点统筹城乡发展综合配套改革，还有部分地区尝试落户积分制；对于破解城市内部二元结构，辽宁的棚户区改造经验值得借鉴。这些试验对于解决破解“两个二元结构”、提高城镇化水平和质量过程中“人往哪里去，钱从哪里来，土地怎么用，城镇怎么管”四个难题都进行了有益的探索，并取得了较好的效果。这些试验区改革建设的经验示范对于湖南破解“两个二元结构”、提高城镇化水平和质量具有很好的参考价值，湖南要结合本省具体情况，借鉴有益经验，发挥后发优势，大胆主动推进改革，破解“两个二元结构”，提高城镇化水平和质量。

四是湖南面临本省四大区域纳入国家战略的机遇。当前，湖南四大区域板块长株潭、湘南、大湘西、洞庭湖都已进入国家战略อ层面，构成了湖南区域国家战略版图：长株潭城市群全国两型社会建设综合配套改革试验区、湘南国家级承接产业转移示范区、大湘西武陵山片区国家扶贫开发示范区、洞庭湖国家级生态经济示范区。四大区域板块各有侧重、各具特色。这一系列重要的国家战略聚焦湖南，构成了一个基本覆盖湖南全境的政策支撑体系，为湖南破解“两个二元结构”、提高城镇化水平和质量提供了前所未有的战略机遇。四大区域板块纳入国家战略层面对于湖南争取国家政策支持，在更广范围开展经济合作，在更高层次加快发展，具有强大的推动作用。湖南必须抓住这一战略机遇，通过四大区域板块发展战略倒逼破解“两个二元结构”，切实提高城镇化水平和质量。