行政单位固定资产管理存在的问题和对策探究

行政单位的固定资产属非经营性国有资产，是保障单位正常运转的重要物质基础。如何ข科学有效地加强固定资产管理，确保其安全完整，实现保值增值，对提高单位的社会效益和经济效益，更好地适应财政体制改革，有着重要的现实意义。

一、行政单位固定资产管理中的不足

（一）固☤定资产的管理与财政部门的监管脱节

行政单位的固定资产购置资金主要来自财政预算，由于现阶段行政单位固定资产配置标准无硬性规定，具体到一级预算单位，按核定编制人数并根据工作职责需要，需要配置多少办公自动化设备，多少间会议室等无规范性标准，不象近期中央清理办公用房那样对领导干部办公用房面积予以强制规定，预算单位仅从自身发展角度考虑，编制预算时都是尽量争大，财政部门毕竟不是预算单位，只能合理压减，造成财政部门在预算安排上缺乏有效的约束。另外，财政部门对预算单位固定资产使用与管理缺乏有效的监督机制，注重对各单位预算的使用上是否按项目和进度执行，而对单位购置的固定资产使用和管理上，很难详细了解其实际状况。

（二）单位缺乏有效的内部管理机制

行政单位对固定资产管理重视不够，尤其是单位领导认识不够。多数单位固定资产配置与处置往往就是领导一句话，尤其是处置环节，未经财务部门报批财政部门审核批准，私自变卖或是无偿捐赠出去，造成资产流失。有的单位财务部门虽知道其相关流程和规定，但领导认为追责起来找关系打招呼即可应付。结合最近党政机关办公用房清理为例，为满足检查要求，将超面积的办公室打隔断改成会商室、资料室，或是来虛的，实际只有一人办公的办公室多摆放一张办公桌椅等，只能促使单位对房屋进行更新改造且添置办公设备。

（三）固定资产账实不符

因单位固定资产处置不合规，导致单位固定资产账面价值不能正常核销，往往是只增不减，而实物量却与账面值相差甚远。有些单位购入的固定资产，为达到不入账的目的，采用化整为零的办法，以手提电 ッ脑为例，开具的发票全是电脑耗材等内容，分次分批报销，时间久远，如果使用人将其据为己有，☭便无从查找并追责。即便通过政府采购途径购入的固定资产，为达到购入超配的资产，采用分割切块的办法，仍以台式电脑为例，若某单位同时采购 10 台单价 5000 元左右的台式电脑，若当地财政部门规定单位购置台式电脑单价不能超过 4000 元，则可以联系一家供应商，所报型号配置单价远超 4000 元，致使其他供应商无法公平竞价，采购单位的固定资产账面上不会超过 40000 元，可实物资产远大于账面价值，并且型号完全不符合固定资产卡片上记录的内容。另外，很多单位改扩建的固定资产未计入固定资产账面价值中，而是直接列作工程建设费或是维修（护）费。还有就是有些单位的房屋建筑物等建设工程，因为这样那样的原因，使其不能办理竣工决算，资产已运行多年，却没法入账，造成固定资产严重账实不符。

二、提升行政单位固定资产管理有效性的策略

（一）推行单位固定资产管理领导责任制

政府部门应出台相应政策规定，内容就是要把固定资产管理内容纳入各单位年度综合考评的一项重要内容，由财政部门具体负责实施，对于管理不善的单位给予扣分，管理优秀的给予表彰，促使单位引起重视。另外要加强领导认识，要把单位固定资产管理效益与领导干部经济责任相结合，作为考评干部的一个重要方面，确保国有资产保值增值。提倡单位领导人上任和离任时都必须进行固定资产管理绩效考评，上任时为起点，离任时为终点，这样可以将单位领导在任职期限内的固定资产管理情况全盘掌握。

（二）财政部门应更新和细化固定资产目录

现实情况是财务人员很难严格把握和界定固定资产，如购买某物品，其单位价值符合固定资产认定标准，但其使用年限可能超过一年也可能达不到，财务人员只能自行判断是否予以认定。另外，大批同类物资的提法，没有具体数额，批量购置的资产总额多大才应列入固定资产？还有财政部门应不断更新细化固定资产明细并编制目录。

（三）建立健全有效的内控制度

行政单位内部应加强固定资产管理，财务部门应主动承担起单位固定资产管理重任，把资产管理纳入财务管理一项重要内容。每年底应盘点家底，将盘点情况认真列入部门决算。编制部门预算时，应根据单位固定资产现有情况及工作需要，科学合理的提出来年固定资产增量需要，列入预算。日常工作中，财务部门应以内部各部门为单位进行责任划分，部门领导为具体责任人，对其固定资产管理情况进行考核，作为部门和个人年终考核的重要一环。对部门提请的购置需求，财务部门应综合考量，本着节约综合调剂的原则，能内部调剂坚决不予批准购置，对部门的购置清单需经财务部门询价后方可按规定程序购置，并要经财务部门对实物验收合格后方可领取使用。要重点把握人员异动环节关，必须到财务部门办理资产移交手续，杜绝人员异动时，资产随人走，避免资产流失。另外，财务部门应积极按规定处理好闲置固定资产，按规定程序进行竞价出售、拍卖จ等公开、透明方式回收资金上缴国库，真正把财务工作由核算型向管理型推进。