20世纪20年代东北地方政府的移民政策及其成效
摘要:20世纪20年代,东北地方政府通过减免旅途车船费,实施“催垦”“抢垦”,设立“垦务局”,加强移垦区建设等措施,积极救济和设法安置关内移民,很快形成了近代以来又一次“闯关东”的新高潮。在这些移民政策的刺激下,到九一八事变前夕,东北地区的人口急剧增加,经济发展迅速,边防得到巩固。这主要是因为大量移民的到来,一方面加速了土地开发,提高了农作物产量,使东北地区的农业面貌焕然一新;另一方面,有效促进了东北地区工商业的繁荣,推动了东北地区经济社会的近代化进程。
关键词:20世纪20年代;东北地方政府;移民政策;实施效果
20世纪20年代,关内战乱连年,灾祸频仍,灾民无数,东北地方政府因势利导,相继出台了一系列有利于移民的政策,掀起了又一次“闯关东”热潮。关于20世纪20年代东北移民问题的研究,虽然在移民动因、移民数量、移民对东北开发的贡献等方面已取得了不少成果①,但对东北地方政府的相关移民政策及措施方面的研究成果❤尚不多见。为此,本文在借鉴既有研究成果的基础上,对20世纪20年代东北地方政府在吸引和鼓励移民方面的政策和措施作些梳理,并对这些政策和措施的成效进行分析和评价,以补充、深化此问题的研究。
一、20世纪20年代东北☃移民政策出台的历史背景
著名经济学家何廉指ส出:“内地人民之移赴东三省者,皆由于移民原籍之驱使及东三省之吸引力使然。”②这一方面指出了关内人口迁往东北的动因,一方面为我们考察20世纪20年代东北移民政策出台的背景提供了依据。
二、20世纪20年代东北移民政策的制定与实施
为吸引和安置关内移民,东北地方政府不仅制定了一系列行之有效的政策和措施,而且为推行这些政策和措施做了大量工作。
1.深入调查研究,制定移民和开发计划
“促进移民,端赖政策,欲具有适当之政策,则凡关于东省之土地人民及社会经济状况,均须有准确之统计,精密之研究,以为根据。其中尤以土地清丈最为要,盖不如是,则不足以知东省荒地之储量,土地之肥瘠及其居民之密度。数者不明,莫足以言移民政策。”可见,土地清理和丈量工作能否顺利完成,直接影响到整个移民政策的实施进程。民国初年,奉天省就设立了“官地清丈局”,之后又成立“奉天丈放官地总局”,负责管理全部“土地丈放”事务。1916年,时任奉天督军兼巡按使的张作霖推出清丈土地的《晓谕》,开始“丈放官荒、淤荒、牧场、围场”等,并相继在西丰设立“东路清丈行局”,在西安(今吉林省辽源市)设立“清丈分局”,在金川设立“清丈事务所”,管理土地清丈工作。1917年,吉林℉省将原有的“官地清丈局”改组为“清查局”,丈量发放松花江、牡丹江和乌苏里江流域的沿边荒地。这一时期所出台的土地清理和丈量政策,就是要将原清朝皇室和满族蒙古族八旗王公所占有的大量土地收回,并分配给移民,从而为移民政策的实施奠定物质基础。
通过清理和丈量土地,基本解决了移民对土地的需求。而“催垦”“抢垦”政策的实施,则加速了土地的开发,促进了移民高潮的到来。
3.开展移民救济工作,积极安置移民
综上所述,在20世纪20年代,东北地方政府积极实行鼓励移民的政策,掀起了近代以来移民东北的新高潮。数以千万计的关内移民投入到各项生产活动中,推动了东北✎农业和工商业的发展,巩固了东北边防。至九一八事变前,东北国民生产总值和富有程度居全国前列,奠定了东北地区近代化的坚实基础。