浅析加强执政能力着力建设高素质领导班子

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论文关键词:执政能力 改革创新 干部素质 制度体制机制

论文摘要:加强执政能力建设，着力建设高素质领导班子。要从提高干部素质和加强制度建设入手。

十七大提出：继续加强执政能力建设，着力建设高素质领导班子。我理解包括领导班子成员——各级领导干部和领导集体的执政能力，领导集体实际上涉及的是制度问题。加强执政能力就要从这两方面入手。

一、着力提高干部素质

按十七大报告要求，要通过理论武装，加强培训和实践锻炼来提高执政本领。

第一个途径就是加强学习。

二、要重视创新实践

理论来源于实践又指导实践，马克思主义实践观告诉我们：实践出真知，实践长才干。毛泽东从°未进过军事院校，他的军事才能都来源于战争的实践。他坚持从战争中学习战争。古语说：纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行。各级领导干部要积极投身实践，深入基层，调查研究，注意从人民群众生动活泼的实践中汲取智慧，寻求解决难题的新思路。在尊重人民群众的首创精神方面，邓小平就是个典范。家庭联产承包责任制就是他及时捕捉了小岗村农民的草根智慧的结果。在重视实践方面除了我党之外，古巴和老挝做得也比较好。古巴共产党制定了领导干部必须定期去基层视察的制度。官员没有统一的住宅区，各级领导都要参加所在社区的集体活动，公益劳动。老挝人民革命党规定包括主席在内政治局委员每年不得少于三次深入基层贯彻党的方针政策，指导地方开展工作。这样，两党树立了亲民形象，上世纪八十年代末九十年代初，东欧巨变，社会主义阵营遭受巨大挫折情况下，古巴、老挝却经受住了考验。

党的执政能力不仅体现在党的干部个体的领导能力上，更重要的是体现在党的整体领导能力上。也就是制度问题，尤其是决策、执行、监督等体制机制。

党的各项建设中，制度建设更带有根本性、全局性、稳定性、长期性。邓小平说过：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至走向反面”。而目前存在什么问题呢？现在各方面制度不少，但是有的没有发挥实际作用，执行不力。从根本上来说还ฏ要在制度设计制定、执行、监督上下功夫，不断创新各领域的制度，并真正落实。那么如何通过制度的创新加强执行力呢？

首先要建立科学的决策体制。 "

“运筹于帷幄之中，决胜于千里之外。”讲的就是谋划、决策的重要性。

十七大报告提出：要推进决策的科学化、民主化、完善决策信息和智力支持系统，增强决策的透明度和公众参与度。要做到这些需要从以下几方面入手：

第一要建立畅通的信息渠道。 第二要有可信的咨询机构作为智力支持系统。

决策机构再高明也有一定的局限性。俗话说三个臭皮匠顶一个诸葛亮，因此要借用外脑作补充。我国古代早在春秋时期，各国国君就有许多门客，现在世界大国也都有“智库”即智囊团。美国兰德公司被誉为现代智囊的“大脑集中营”，我国现在也比较重视外脑。2002年上海市率先聘请了26名高层海外专家为顾问，很多地方政府公开招聘外脑团，说明我国也在致力于向兰德这样的高水平发展，为政府决策提供智力支持。

第三要发扬民主集中制，坚持集体领导制度，增强决策的透明度和公众参与度。

十七大提出要以民主集中制为重点加强制度建设。邓小平反复强调：民主集中制是党和国家的根本制度，永远不能丢。要坚持集体领导的制度，大政方针经集体讨论决定，这样可以避免因领导者更迭而废止，也不会因领导者的看法和注意力的转移而改变。邓小平说：我们过去所发生的错误，固然与某些领导者的思想作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。改革开放以来，党越来越重视加强集体领导，胡锦涛任总书记之后，有关制度进一步完善，中央正式具重大问题的决策上都体现了集体领导制度。

其次狠抓决策的落实。

决策确定了，就要不折不扣执行，但是有些地方上有政策，下有对策。百姓说中央的政策是好的，经是好经，都让歪嘴和尚给念歪了。当然这是个别现象，改革开放以来，执行力有了明显提高，但是问题仍不容否认，比如：一些重污染高能耗或有安全隐患的企业，玩猫鼠游戏，上边来检查就停工，检查一走就开工。为什么会有这种情况呢？原因很多：比如有政策上的疏漏不严密，也有执行力的缺失。比如：产权制改革中，就出现了掌勺人私分大锅饭的现象。造成国有企业纷纷倒闭，国有资产大量流失去向不明，这是属于法规不严密有空子可钻造成的，比如：宏观调控要求做到“齐步走”，但我国经济区域差距大，市场发育水平悬殊，有快有慢，当“停”的口令发出之后，跑得快的因惯性刹不住，慢的不甘心还想跑几步。因此，变花样上项目，宏观调控的各种政策就变形走样了，这是政策笼统加上中央与地方利益博弈造成的。属于执行力缺失。

可见，执政之道，重在决策，贵在落实。再好的制度，如 ヅ果执行中走了样，或不执行，那就行同虚设。如何把这些正确的决策落到实处？也就是如何提高执行力？十七大报告强调：“全党的ϟ同志要坚决维护中央的权威，切实保证政令畅通”。怎样提高执行力坚决把各项政策落到实处？加强制度建设，以法治维护中央权威，避免中央政策出不了中南海的怪现象发生。要制定制裁措施，让遵章者受益，违章者受损。

再次完善监督机制。要拓宽监督渠道，把党内监督与人大、政府监督、政协、司法、群众和舆论监督等结合起来，切实增强监督合力。要建立决策、执行、监督权及相互制约又互相协调的权力结构和运行机制，保证人民赋予的权力用来为人民谋利益。

总之，只要全党以思想认识为基础，以干部队伍建设和制度建设做保证，上下同心，按照十七大的布署：坚持以创新精神加卐强党的执政能力建设，就能使我们党永远站在时代前列，开创事业发展的新局面。