关于我国对外开放几个重要问题的再认识

【摘 要】文章集中探讨了关于我国对外开放的几个重要问题。在对外开放与自主自力的关系上，强调自主自力是发展之基、立国之本，对外开放的目的在于强基固本。关于对外开放的限度，强调反对将贸易投资自由绝对化，增强风险防范意识。至于外资的性质和作用，则需要认清其双重性、两面性，对外资既要积极利用，又要合理控制。

【关键词ศ】对外开放；自主自力；限度；外资

对外开放与自主自立发展的关系、对外开放的限度、外资的性质和作用，这些都是我国对外开放进程中始终带有根本性、全局性的重大问题。适应构建开放型经济新体制和更高水平开放格局的现实需要，很有必要重新思考和探讨这几个重大理论和现实问题。

一、关于对外开放与自主自力发展的关系

对外开放与独立自主、自力更生（以下简称“自主自力”）的关系问题是对外开放的最根本问题，正确认识和处理二者关系，是确保对外开放正确方向的根本前提。

我国的对外开放成就巨大，举世公认，但也存在着一些不容忽视的问题。比如，外国大豆在国内市场的占有率达80%以上，我国的大豆产业不断萎缩。再如，我国的一些重要产业如机械、汽车、电子信息、新能源等，在技术上对国外有较强的依赖性。再如，一些地方将吸引外资作为政绩考核指标♒层层下达，ϟ导致各地在引资中突破国家政策底线，有的将优质资产廉价卖给外资，有的允许外资控股收购行业龙头企业。

诸如此类问题的发生，从根源上看都是由于没有处理好对外开放与自主自力的关系，在一些领域和行业发展中过于依赖外部力量，或多或少地忽视培育和增强我们自身的力量。“人类历史上，没有一个民族、没有一个国家可以通过依赖外部力量、跟在他人后面亦步亦趋实现强大和振兴。那样做的结果，不是必然遭遇失败，就是必然成为他人的附庸。”这是习近平总书记的一段精辟论述，极具警示意义，发人深省。解决对外开放中出现的这些偏差，最重要的是需要我们在灵魂深处树立这样一个坚定的信念：自主自力是发展之基、立国之本，对外开放的目的在于强基固本。只有在这个信念的支配下，我们才有可能在全方位的大开放格局中，处处以我为主，巧妙地利用外部力量来发展自己，增强自己的力量；我们才不会在开放中迷失自我，因力小而依附于人，因借人之力而失己之力。在这方面，世界各国对外开放的经验教训很值得我们研究和汲取。

二、关于对外开放的限度

实践表明，任何国家的对外开放都有一个合理的限度。然而，在我们很多人的头脑中并没有明确意识到应当有这样一个限度。还有一些人把贸易投资自由绝对化，主张毫无限制地引进国外的产品、服务、技术和资本，实际上不承认对外开放的限度和边界。这种观点是极其有害的。试想，如果国外的产品好就大量进口，不加限制；如果企业总是靠花钱购买西方的先进技术设备，不愿自己投入搞研发；如果外资比内资有优势，就一律优先引进外资，长此以往，我们的民族产业如何发展壮大？贸易投资自由化从来都是相对的、有限的。西方国家的态度很能说明问题。为了打开和占领别国市场，它们强烈要求自由贸易；为了保护本国产业，它们可以毫不留情地对别人挥舞保护主义的大棒，中国则是西方贸易保护主义的最大受害者。

目前，我国对外开放的空间仍然很大，进一步扩大对外开放，形成更高水平的开放格局是我们应当坚持的基本方向。我们在这里强调对外开放的限度，主要是出于两点考虑：一是增强风险防范意识。如果开放超出了合理限度，则风险较大且很难控制。所以必须在扩大开放中时刻注意掌控合理限度，防患于未然。二是建立风险防控机制。国家应组织对于对外开放限度的专门研究，制定各类型、各领域、各♪产业对外开放风险监测预警指标体系，同时制定出系统的风险防控预案。对于个别风险较大并已充分显露的行业、领域，应及时采取防控措施✫。

三、关于外资的性质及作用

这个问题很重要，它决定了我们对待外资的基本态度。在一些人看来，来自国外的资本和国内资本一样纳税，创造就业和GDP，而且还带来了比较先进的技术和经营管理模式，所以外资和内资在性质上没有本质的区别。这种认识是片面的，实际上外资是具有双重属性的。我们必须看到，外资和我们的国家利益既有共同之处又有不同之处。首先，外资的自身利益和我们的国家利益有不一致的地方，有时甚至是完全对立的。其次，外资还代表着自己国家和民族的利益，资本无国界，资本家是有祖国的。这与我们国家利益之间的差异和冲突就更为明显了。这种基于利益之上的双重性决定了外资的作用也具有两面性：积极作用和消极作用并存。

外资的这种双重性、两面性决定了我们对待外资的基本策略应当是积极利用加上合理控制，趋利避害。世界上利用外资比较成功的国家都是把利用和控制这两个方面结合的比较好的国家。美国是世界上引进外资最多的国家，同时也是对外资风险控制最严格的国家之一。虽然目前中国利用外资存量仅占全球3.9%，相当于美国的1/5，但就个别行业来看，外资依存度已相当高，外资控制力已相当强，应当引起我们高度关注。