行政事业单位国有资产管理问题研究

[摘 要]随着行政事业单位改革的不断提升，国有资产管理已成为行政事业ย单位改革的重点。提升行政事业单位的国有资产管理至关重要。本文主要分析行政事业单位国有资产管理存在的一系列问题，并对这些问题提出合理化建议。

[关键词]行政事业单位；国有资产；管理

建立适应市场经济发展要求的新型社会主义资产管理体制和运行机制，是我国经济体制改革的重要内容。长期以来，由于各种原因，行政事业单位国有资产管理既没有摆上应有的位置，又存在一些问题和突出矛盾，更谈不上保值增值。如何有效地将行政事业单位国有资产管好用好，确保国有资产的保值增值，防止国有资产流失，是国有资产管理者和社会工作者面临的一个重要课题。这与我国经济体制改革和广大人民群众的利益息息相关，是保证国家行政机关履行职责和促进各项事业发展的关键。

我国行政事业单位国有资产具有数额大和比重大的特点，由此可见，国有资产是否能充分利用直接影响我国行政事业单位的管理和运营。其中，公务用车也属于国有资产，是政府财政为满足各级党政机关及事业单位工作人员执行公务的需要而为其配备的，是在经济发展水平较低、交通事业不发达的环境下形成的。近年来，我国市场经济步伐不断加快，诸如公车之类的国有资产管理方法已难以很好地适应我国经济社会的发展。因此，采取一定措施加强行政事业单位国有资产的管理非常重要。

1 行政事业单位国有资产管理存在的一系列问题

1.1 一些单位缺乏正确的国有资产管理意识

由于国有资产不具备生产性的利润和短期的经济效益，一些行政事业单位的管理者往往忽视对国有资产的管理，不能树立正确的国有资产管理意识，没有设定规范合理的资产管理流程，也没有设置专门的资产管理岗位、安排专职人员管理国有资产，工作人员权责不明，难以落实国有资产管理工作，无法调动管理人员的工作积极性。

目前，我国行政事业单位国有资产管理规章ข制度分别为《行政事业单位国有资产管理办法》和《行政事业单位国有资产处置管理实施办法》，主要针对存量资产的管理，对诸如车辆、仪器设备等并没有明确的使用规范，具有一定的局限性。以公车管理机制为例，我国并没有完善公车登记制度，对公车的使用目的、使用时间、维修费、油耗、保养费及保险费等都没有详细说明，导致一些工作人员公车私用，即使车辆出现问题也无法追究违规使用的责任。

1.3 国有资产管理执行力度有待进一步加大

国有资产管理基础工作还有待进一步完善。首先，在国有固定资产的购置过程中，购置审批还有待完善。一些单位重复购置、购置用处不大的资产、购买质次价高的产品或工程的现象严重。其次，在国有固定资产购验环节中，缺乏严格的验收交接手续和记录，使得一些不法分子在采购国有资产时徇私舞弊，造成购置环节的浪费。再次，在使用国有资产过程中，由于有些单位没有制定相关规定，明确管理责任，出现问题也难以落实到个人。在此情况下，车辆、机械等国有固定资产的使用寿命也会缩短。最后，一些单位在处置自身固定资产时，没有严格按照资产处置办法执行，在没有办理报批手续的情况下私自处置资产，导致公车等部分国有固定资产被私自出售给其他单位或个人，损害国家利益。

1.4 国有资产外部监督力度不够

首先，从对国有资产外部监督的角度出发，负责监督行政事业单位国有资产管理的主要部门是政府财政部门和审计部门。政府财政部门和审计部门的工作重心并不在对国有固定资产的形成、核实、管理、处置上，而是在对各单位财务收支状况的合理性检查上。同时，由于行政事业单位国有资产的相关信息不对外公开，群众很难参与到对国有资产的管理中来，无法有效监督国有资产的使用情况。其次，从对国有资产内部监督的角度出发，单位内部没有对资产管理进行考核评估，在购置、处置或转让公车、机械设备等贵重国有资产时应评估而不评估，导致一些不法分子利用这一管理漏洞操纵国有资产价格，造成国有资产损失。

2 加强行政事业单位国有资产管理的一些建议

2.1 树立正确的国有资产管理意识

首先，政府相关部门应大力宣传加强行政事业单位的国有资产管理，树立正反面典型例子使各单位认识到国有资产管理的重要性，促进其树立正确的国有资产管理意识。其次，各单位要抓紧设定规范合理的资产管理流程，设立专门的资产管理岗位，安排专业技术人员进行国有资产管理以调动管理人员的工作积极性，促进国有资产管理工作顺利开展。

2.2 完善国有资产管✯理制度

行政事业单位国有资产管理制度的构建是一个复杂的系统工程，既要保证满足各行政事业单位履行职能的需要，又要调动各行政事业单位合理使用国有资产、挖❣掘潜力充分发挥国有资产使用效益的积极性和主动性，也要有利于确保国有资产的安全完整甚至保值增值。首先，行政事业单位应当完善自身会计核算和控制制度，不仅要设置国有固定资产总账，还应建立明细账，记录每一笔明细，做到账账相符、账实相符；其次，单位应定期或不定期对国有资产进行盘点清查，查清资产盘盈或盘亏的具体原因；最后，应加强各个部门之间的沟通交流，利用现代化信息技术充分实现国有资产信息资源共享。

2.3 规范国有资产管理执行过程

首先，在国有固定资产购置过程中应进一步完善购置审批程序，控制和防范某些单位重复购置、购置用处不大的资产或购买质次价高的产品及工程现象的发生。以我国公车改革为例，我国公车改革已开始实施逐层制约的预算管理制度，充分结合用车单位所提供的信息数据，由专业技术人员进行测算，预算下一年度公车花费数额，预算制定后先由财政部门初审，再由人大开会进行最终审核，一旦通过审核，用车单位不能再以任何理由、任何形式要求追加任何费用。这在一定程ฑ度上保证了国有资产的使用效率，能有效控制和防范违规行为的发生；其次，国有固定资产购验环节要实现岗位分离，严格进行验收交接手续和记录，使资产购置情况一目了然；再次，明确权责，实现岗位分离。一旦出现问题能及时落实到个人，尽最大可能减少国有固定资产购验环节造成的损失；最后，单位应当规范国有固定资产的处置，在进行资产处置时应当先申报，办理报批手续后再处置，严禁将固定资产私自出售给其他单位或个人。

2.4 加强国有资产监督力度

首先，政府财政部门和审计部门应重视国有固定资产管理工作，重视国有资产的形成、核实、管理、处置工作，成立相关部门专门负责国有资产的管理工作，整合各个单位的国有资产情况，以便日后监督调查。同时，公开行政事业单位国有资产的相关信息，促进群众参与到对国有资产的管理中，媒体也应关注政府所公开的国有资产管理信息，适度曝光诸如公车私用、私自出售国有固定资产等不法行为，加强对国有资产的监督力度。其次，单位应当对国有固定资产进行考核评估，杜绝诸如公车、机械设备等本应在购置、处置或转让时由资产评估机构进行评估而没有进行评估，却低价出售或高价购入的行为发生，增强国有资产管理的透明度。

行政事业单位国有资产管理是一个政策性强、涉及领域广的课题，适时研究制定行政事业单位国有资产管理的新体制，健全资产管理的基础工作，建立从资产配置、使用、调配、处置等环节管理的新机制，对确保行政事业单位履行职能意义重大。