当前教育经费管理的问题与应对

摘要：随着我国经济、社会的发展进入“新常态”，当前教育经费的管理也发生了新的变化，提出了新的要求。本文基于公共产品理论和委托代理理论，分析教育经费管理存在的问题，指出发展过程中存在的不足，探讨相应应对措施，以期对教育经费管理活动提供借鉴。

关键词：教育经费；管理；问题；应对

一、教育经费管理的理论分析

公共产品理论是公共经济学的核心理论，该理论下，社会除了公共产品和私人产品外，还大量存在的介于公共物品和私人物品之间的“准公共产品”，教育领域即是其中的典型领域。为了保证准公共产品的公平与效率，需要对教育经费的管理做出合乎公平与效率的决策和监督。

在我国现有体系下，绝大部分教育机构均由政府设置，政府拨入教育经费，聘用相关人员来保证教育机构的运转。根据委托代理理论，这其中是一种契约关系，通过这一契约，政府作为委托人授权给代理人为准公共产品的利益从事教育活动。但这又不同于一般的雇佣关系，委托人授予代理人相当大的自主决策权，而委托人很难监控代理人的活动。政府虽然设立教育机构，任命管理人员，但通常不直接介入教育机构的运行，因此代理人通常和委托人之间形成信息黑箱，存在利益冲突。

所以，无论是从公共产品供给的角度，还是委托代理理❣论解决利益冲突的角度，都需要全面和深入了解教育经费管理的问题，并使有限的经费实现高效化的利用。

二、教育经费管理的问题

1. 教育经费构成结构单一

作为准公共产品，教育机构的运转依赖于教育经费，其中大部分来源于政府投入。在政府存在偏好的情况下，教育经费的投入在不同教育领域或机构存在较大差异。使得教育经费严重不足和教育经费突击使用情况同时并存。在教育经费保障不足的领域和机构，大量教育机构出于无社会化融资的现状，偏向于从银行贷款以获取发展资金，使得教育经费管理首先面临债务困境，虽经政府多方化解，并取得一定成效，但债务困境依旧成为教育经费管理的首要难题。

2. 行政桎梏较多

虽然从委托ต代理理论出发，政府作为委托人并不直接管理教育机构，但作为出资人，政府本能寻求资金使用的安全，因而设置较多的经费管理体系，导致经费管理也存在较多的行政桎梏。而学校管理层作为代理人，在这种情况下通ห常处于虚位代理，也不存✫在受托责任的合理解除，因此没有动机建立适宜具体情形的经费管理体系。而政府的相对低效，也使这种桎梏制约了教育经费的高效管理。

3. 缺乏教育经费评价标准

教育经费的管理始终缺乏一个明确的评价标准，使得管理者无法明确解除相应受托责任，也导致经费利用较为低效。具体来说，一方面，大量教育经费没有及时得到有效利用，另一方面已利用部分的教育经费存在浪费和低效的情况。

4. 教育经费利用有效率相对较低

一方面，教育经费的时间和空间配置不匹配，导致利用效率低下。在教育经费的配置中，国家倾向于集中优势资源发展优势教育，某种程度上造成亟需教育经费的领域或บ地域无法获得必要的资源配置，而拥有充足的教育经费来源的领域或地域，容易造成教育经费本身的闲置。另一方面，教育经费的流转过程偏长，使得经费利用时间通常较长，尤其是大额教育经费的使用，使资金需求点与经费投入点时间错位，资金本身没能发挥更好的功效。

三、教育经费管理的应对

1. 扩大教育经费来源和构成

核心是在改革的基础上，将教育机构推向市场，以扩大教育经费的来源范围。不同的教育经费对教育机构管理者有不同的诉求，来自私人和社会化的资金，更希望经费高效利用，而非浪费。债务融资获取的教育经费，其风险性较大，在准公共产品的供给中，虽然对于扩大公共产品的供给范围有较大帮助，但长期来看，此种模式较难维持。应借鉴其他发达国家教育经费来源渠道，更多依赖于社会化资金，降低对政府资金的过度依赖。

2. 去行政化，实现完全自主的教育经费管理体系

受制于行政桎梏，往往教育经费使用存在限制，影响了其作用的发挥。在当前背景下，教育机构去行政化是大势所趋，使教育机构回归教育本质，不同机构也存在不同的情况，一体化的经费管理模式并不总适宜。因此，针对自身特点，寻求自主教育经费管理体系的建立，是应有之举。

3. 建立教育经费的有效评价报告

教育经费的运行或管理成果，最终体现为对经费利用的报告，这对提高经费的使用效率也是很重要的一个环节 ，并能避免经费投入的过度分散而造成使用效率低下的问题。并通过评价报告，使教育经费成本观念深入人心。

4. 完善经费分配和使用机制，提高利用效率

将教育经费通过再分配的方式，在不同主体之间实现再次分配，将闲置经费投入到亟需经费支持的教育领域，避免资金的闲置浪费。同时，可以灵活资金使用机制，力求经费使用与实际需求相一致，提高利用效率。