构建治理小金库长效机制的分析

自上世纪九十年代以来，尽管我国多次对小金库进行专项治理，但始终没有得到根治。刘家义审计长向全国人大常委会所作的审计报告中披露，仍有一些中央部委、企事业单位，通过虚列成本、截留收益、虚开票据，以及利用假发票套取财政资金或专项资金设立小金☿库，违规为职工发放福利、补贴，甚至被领导干部个人侵占。为此，构建治理小金库长效机制，不仅是严肃国家财经法规、加强反腐倡廉建设、促进经济健康发展的重要举措，更是依法治理、加大对小金库打击力度，直至根除小金库的治本之策。

一、完善账户管理体系，铲除小金库生存的土壤

目前我国已建立了以财政国库单一账☯户支付体系，各预算单位在该账户下设立分类账户进行集中管理。但由于财政支出实行财政直接支付或授权预算单位支付两种方式，웃若按财政授权预算单位进行支付后，对这部分资金的监督就有所失控，势必为套取或转移财政资金设立小金库提供了便利。从近年来查处的小金库看，行政事业单位大都利用财政授权支付这一合法途径，将资金转移到下属二、三级单位或服务监督对象设立的账户中，从而形成小金库。为此建议有关单位和部门，一是强化预算单位银行账户管理，从严控制设立新账户，坚持一个预算单位只设一套账，并将其下属的二、三级单位或业务关联单位的账户，纳人监督管理范围。二是采取有效措施完善财政授权支付业务操作程序及监督办法，并尽量减少或完全取消授权支付，确保每笔财政资金支出都处在国库统一账户的监督之中。三是全面推行国库集中支付制度，严格执行国库集中支付程序，扩大国库集中支付范围，尽快将全部基层预算单位及预算外资金等列人国库集中支付系统，确保财政资金支出安全。四是严格禁止并严肃查处将财政预算资金从零余额账户划转到实拨账户，阻断由该账户提款转人小金库。

二、强化收支监管机制，清除小金库滋生的温床

多年实践证明，具有执收、执罚、审批权以及与人民利益密切相关的部门和单位，是小金库产生的重灾区。为有效遏制这些单位、部门通过收入不人账、截留专项资金、虚列工程项目、虚开发票或假发票、收受回扣等设立小金库。一是尽快出台政府非税收人管理的相关法规，明确收费项目、收费标准、提取比例、票据使用管理规定，以及违规坐支、截留、挪用非税收人资金等责任追究办法，以规范非税收人，加强监督检查。二是要在继续严格执行收支两条线规定的基础上，对政府非税收人，一律采取单位开票、银行缴费的方式，减少收费环节，杜绝收人不人账、坐支、截留、挪用等问题发生。同时加快计算机网络票据管理系统建设，由计算机统一出具合规的收费票据，彻底解决收缴分离问题。三是加大对专项资金的监督力度。各级财政及主管部门，应按照国务院关于政府信息公开条例的要求，建立完善财政财务收支及涉民专项经费公示制，凡经本级人大批准的专项预算资金，都应在当地媒体或政府、部门网站上及时公布，同时还必须在项目单位进行公示，广泛接受社会及广大人民群众的监督。四是各级人大在继续细化财政预算支出和规范资金分配的基础上，应尽量扩大财政收支监督范围，特别是预算外专项资金支出，必须报经本级人大常委会批准，从源头上根绝故意虚列项目逃避人大监督、套取财政专项资金而滋生小金库的问题发生。

三、广泛发动群众监督，消除小金库蔓延的根源

近年以来，由于在全国开展的治理小金库范围有限一仅把重点放在执收、执罚和有行政审批权的行政事业单位，以及重点检查数量较少仅占♚治理范围的10%左右，还不能从根本上遏制小金库的滋生蔓延，且绝大多数单位和部门都打着为职工发放福利、补贴以及年终奖励的幌子，致使小金库屡禁不止，并长期隐藏下来。鉴于小金库的隐蔽性，必须广泛发动群众进行举报监督，方能收到切实效果。一是广泛开展宣传。通过在媒体上开办专题讲座，播放查处小金库案例录像、举办治理小金库专项成果展览等形式，让广大群众了解小金库的危害性。二是公示所有政府行政收费项目、标准，设立举报热线、投诉信箱和举报网站，鼓励广大群众对乱收费、收费不开正规票据及单位异常收支等现象进行举报。三是完善账目公示制度，广泛接受群众监督。尤其是被列入小金库治理重点的单位和部门，每年必须在本单位或部门公布账目，并接受纪检监察、审计等部门的监督检查。四是建立举报奖励和保护举报人制度。对举报属实或提供重要线索者，都要按规定兑现奖励。除此之外，要千方百计为举报人保密，探索在举报信箱和举报网站上设立密码的方法，为奖励和保护举报人开辟一条安全通道，让小金♥库时刻处于群众的监督之中。

四、加大处理处罚力度，保持对小金库的高压态势

多年来，小金库之所以屡禁不止，与行政事业单位的党政一把手的幕后推波助澜有极大关系。为此，必须尽快建立完善相关法规和惩处机制，进行依法治理。一是对查实的小金库不仅要没收全部资金、对一把手就地免职，还要追回已挥霍浪费的资金，同时还应根据小金库的数额、资金来源和危害程度，追究其相应的党政纪责任，特别是对利用社保、救灾、惠农、教育、环保等民生资金设立小金库的，要从重处理，追究相关责任人的刑事责任。二是将小金库防范作为考核单位一把手的重要指标，与政绩考核、晋升、奖惩等直接挂钩。各级纪检监察部门还应将小金库治理列人反腐倡廉的重要内容，纳人一把手述职述廉范畴，实行一票否决制。三是对直接参与私设小金库的财务人员，不仅要给予行政处理，同时要吊销其从业资格，终身不得从事财务工作。从而形成对小金库的强大压力，最终达到减少甚至根绝小金库的滋生泛滥。