公共预算支出绩效管理实践分析
1一般公共预算支出情况分析
1.1基于年份的一般公共预算支出。陕西省2015-2018年全省一般公共预算支出金额呈上升趋势,2015年的增长幅度最为明显,为10.4%,2016年增长幅度有所下滑,降低至6.5%,2016年与2017年增长幅度又呈上升趋势。观察近四年一般公共预算支出情况,发现其幅度保持在10%左右稳定增长。同时,全省的一般公共预算支出完成情况均保持在95%左右,能较好的完成当年的预算计划。1.2基于项目的一般公共预算支出。陕西省全省一般公共预算支出金额近四年呈上升走势,主要包括教育、科学技术、节能环保等十个方,支出较多的前四个项目分别为教育、社会保障和就业、城乡社区、农林水。教育与社会保障和就业一直都是一般公共预算支出的重点项目,但2015-2018年,教育支出的增长幅度由9.0%下降至5.4%,社会保障和就业支出的增长幅度由16.4%下降至10.4%,城乡社区及农林水支出的增长幅度也随着年数的增加而降低。横向对比各个支出项目可发现,一般公共预算支出的金额幅度随着年数的增加而上升,增长幅度则呈下降趋势。
2陕西省公共预算支出绩效管理相关体系
2.1我国预算绩效管理政策。2010年后我国预算绩效管理逐渐被重视。2010年,全国财政工作会议提出强化预算管理,优化预算支出结构,实现全过程预算绩效管理。2011年,财政部首次召开全国预算管理工作会议,发布《关于推进预算绩效管理的指导意见》。2013年,预算绩效管理开始发展,开始探索研究绩效评价结果的应用。2014年,预算绩效理模式扩展、质量提升,推进信息建设以及第三方机构建设。2016年,取得突破性进展,首次实现中央部门项目支出绩效目标管理全覆盖,开启了绩效监控职能,开展重点绩效评价工作并♥向社会公开。2018年,加快预算绩效改革步伐,建立并实现“全方位、全过程、全覆盖”的三个目标,推动资源配置效率,提升资金使用效益。2.2陕西省预算绩效管理政策。陕西省政府2012年全面推进预算绩°效管理工作,“四管齐下”,建章立制,发布《陕西省财政支出绩效评价管理办法》、《陕西省财政厅关于印发预算绩效工作考核办法》等相关文件;以点带面,上下联动,落实责任,坚持“谁申报,谁负责,谁实施,考核谁”四项原则。2013年开始,全面推进预算管理绩效,出台陕西省预算绩效管理工作规划,以重点项目为突破口开展绩效评价工作,增开远程网络培训,通报约谈。从提高认识、落实责任、做好结果应用三个方面重视绩效管理。2017年,全面开展省级部门整体支出以及市县财政的绩效评价,不断扩大绩效评价覆盖面。2.3总括。陕西省的预算绩效管理紧跟着国家的发展步伐。我国2010-2011年开始全面推进预算管理工作,陕西省2012年开始推进;2013-2015年间,我国预算管理✈开展重点领域,范围逐渐扩大,陕西省同步进行;我国预算绩效目标于2016年全面覆盖,陕西省于2017年实现全面覆盖。可以看出,陕西省预算绩效工作发展速度较快。
3陕西省一般公共预算支出绩效管理现状
3.1一般公共预算支出结构不合理。陕西省将一般公共预算支出的重点放在了教育、社会保障和就业等方面,但科学技术、节能环保、交通运输方面预算支出较少。陕西省近四年在科学技术上的支出均是最低,其还未真正重视提高科学技术水平;随着社会经济发展,近年来生态环境日益变差,政府对于节能环保方面的投入还远远不够;同时,城市交通拥堵也说明政府应调整交通运输方面的预算支出。3.2绩效评价制度不健全。绩效评价办法与评价制度的不健全很容易导致评价结果失真。就一般公共预算而言,在进行评价的时候,没有制度规定的约束容易使工作人员带着主观思想做评价,不能做到深层次的分析,降低评估效率,忽略评估实质,造成评估工作流于形式,评估结果失真,没有参考价值。3.3绩效评价结果利用率低下。绩效评价结果利用率低下很难对资源优化配置起到建设性作用。现行的评价流程很难保证评价结果的准确度,评价人员在搜集资料、主观判断、分值计算等流程中,很难保证每一个流程都做到无错。而对于评价结果中出现的问题往往都只是查找原因,解决问题,后期很难对评价结果做到很好的利用。
4完善一般公共预算支出绩效管理的建议
4.1调整一般公共预算支出结构。我国正逐步提高科学技术经费投入的总体水平,科学技术的进一步提升,有利于经济的快速发展。政府应重视科学技术发展,加大此方面经费投入,同时,在保证教育与社会保障等方面预算支出的同时,根据每年的不同情况调整各项目之间的关系,使节能环保与交通运输项目也能有充足จ的资金。这样更利于地区的平衡发展。4.2完善绩效评价制度。科学有效的绩效评价制度不仅能规范评价工作,减轻评价人员的工作难度,同时能提高评价结果的质量。政府应对各个项目建立完善的绩效目标管理制度,建立适合项目本身的绩效评价体系,在方法上可引入公众或专家参与的第三方评价,提高绩效评价的准确性与权威性,使评价结果能更加精确,更有利用率。4.3充分利用绩效评价结果。充分利用评价结果卐能优化资源配置,提高一般公共预算支出的效益。建立预算绩效评价结果数据库,将各年各项目数据录入,数据共享的同时,能清楚的了解各年一般公共预算支出的使用效益,及时调整预算支出结构,使资源利用最大化。同时,公开绩效评价结果,社会公众监督,有利于发现绩效评价中的问题,提高一般公共预算支出的绩效管理。
5结论
建立完整的一般公共预算支出绩效管理体系是一项长久的工作,不是一蹴而就的。经过近十年的发展,陕西省预算支出绩效管理体系基本健全,但在细节方面,还存在些许问题,需加以重视,进一步完善制度与体系。
参考文献
[1]高源伯.我国政府公共预算绩效导向改革研究[J]经济视角,2015.
[2]胡绍雨.推进中国公共支出预算绩效管理改革:问题溯源与体系建设[J]广西财经学院学报,2018.