首届免费师范生就业与政策执行现状及其对策研究

摘要：采用问卷法和访谈法以一所部属师范大学首届免费师范生和用人单位为调研对象，通过对调研结果进行量化与质化分析，探究当前免费师范生就业与政策执行现状及其存在问题，并从政府、高校、用人单位、学生四个层面提出一系列建议对策，以期为国家完善免费师范生就业政策，解决免费师范生在就业工作中存在的一些现实问题提供参考依据。

关键词：免费师范生；就业：政策

（一）调研方法

调研采用问卷法与访谈法，《实施办法（试行）》《实施办法》和《教育部直属师范大学免费师范毕业生在职攻读教育硕士专业学位实施办法（暂行）》三个政策文件为依据。其中问卷调研对象为学生，包括四个部分：调研对象基本信息：免费师范生就业政策落实现状等；免费师范生在就业单位工作情况等；开放式问题内容涉及免费师范生政策改进等，共计38个问题。数据使用软件SPSS17.0进行分析。

访谈对象为落实免费师范生就业政策的各省市区教育系统与用人单位相关人员。访谈内容涉及本省免费师范生就业落实、政策反响、对高校的建议等。

（二）调研对象

1.学生部分

（一）量化分析

描述分析包括两部分，即问卷的第二部分和第三部分，共有31个问题。其中第二部分17个问题（1 9题主要是免费师范生的就业情况；10-15题主要是学生对免费师范生就业政策的认同度；16-17题主要是免费师范生未来就业打算）；第三部分14个问题（1-9题主要是免费师范生在就业单位的工作情况；10-14题主要是免费师范生就业工作的经验情况）。

1.免费师范生就业与政策执行情况

此外，调研数据还显示：仅有38%的学生选择就业是按照免费师范生政策规定的要求先到农村任教2年，其余62%的学生则不是按照政策要求执行的。该项数据与前面就业层次数据显示结果基本一致。这表明虽然国家在免费师范生政策制订与要求的初衷很好，但在现实操作与具体落实过程中受学生个人、高校、生源地以及用人单位等多方客观因素的影响，出现与政策不相符合的方面。在这一点上，也为免费师范生政策完善与配套政策制订提供了参考依据；在人事编制上，有90%的学生指出本单位已落实编制。这表明国家在落实首届免费师范生人事编制上总体情况较好；在住房待遇方面，仅有29%的学生指出就业单位已提供住房；在工资待遇方面，有76%的学生指出就业单位履行了签约时的承诺。这些情况表明，免费师范生就业单位在住房与工资待遇方面存在不同程度的差异。

三是免费师范生服务期满后的未来就业打算情况。调研数据显示：“在十年服务期满之后的选择”问题认识上，有39%的学生选择“继续从事教育事业”；有26%的学生选择“从事其他行业”；有35%的学生选择“到时候再说”。这表明首届免费师范生对服务期满后的未来就业规划问题认识存在不同意见，但还是有65%的学生对自己有明确的未来就业规划。在调研“十年服务期满后，你想从事其他行业的原因”问题时数据显示：学生对此问题的看法排在前两位的原因是认为“老师收入偏低”、“想尝试其他类型的工作”，分别为42%、28%。这表明学生服务期满后从事其他行业的原因主要还在工资待遇与自身就业价值取向两个方面。

2.免费师范生就业单位工作与经验情况

（二）质化分析

1.学生部分

具体地说，在定向就业方面，生源地就业政策限制是免费师范生最为关注的问题，学生希望“就业选择多样”、“跨省就业放宽”、“取消省份限制”等。这表明此项政策的实施不适宜所有免费师范生；在政府政策落实方面，存在编制解决、用人单位对免费师范生政策认知度与重视度、政府办事效率与重视度、各省市区政策统一与公平性等问题。这表明各省市区的免费师范生就业政策落实存在差异；在读研费用建议方面，学生希望减免学费或用人单位报销等。这一情况说明，学生刚步入工作时间较短，各方面投入较多，经济负担较重，提供高额的学费较为困难；在继续深造诉求方面.部分免费师范生希望国家允许报考脱产研究生以及继续攻读博士等。这表明当前有部分免费师范生希望通过继续深造提高自身学历层次。进一步明确自己的就业价值取向；在课程安排方面，主要集中的问题是加✫强专题性授课、提供实用的实践教学指导、课程完善与整合、教学方法等问✎题；在服务年限方面，主要集中的问题是服务年限过长，农村工作环境影响到了学生教学质量以及家庭与个人婚姻等现实问题：在其他建设对策方面，学生的主要建议是免费师范生政策的完善、落实方面，如：免费师范生的准入与退出机制、政策落实的灵活性、配套政策的制订、放宽政策的限制、政府、用人单位、高校与学生四方责与权的明确等。 二是对免费师范生培养过程中知识与能力层面的建议。针对“免费师范生在大学期间应该加强哪些知识方面的学习”这一问题，共有390份有效答案，通过归纳分析，我们共梳理出“教学理论、专业知识（50%）”、“教育教学实践知识（40%）”、“教育教学管理知识（13%）”三方面为学生较为关注。具体地说，在教学理论、专业知识方面，学生认为在大学期间应加强专业、教育学与心理学、管理学以及人文等专业知识；在教育教学实践知识方面，学生认为应加强教案与板书的书写与设计、语言表达技巧、教材分析、多媒体技术运用知识、微格教学、说课等教育教学实践知识；在教育教学管理知识方面，学生认为班级管理、学生教育、协调与沟通等方面的管理技能与技巧知识也是一位教师必备的知识素质，影响着前两方面知识学习与运用的整体效果。

上述情况表明，首届免费师范生经过一段时间的教学实践后对在大学期间应加强的知识学习与能力培养等问题的认识都很清晰。这些调研结果一方面为高校人才培养在知识与能力培养层面提供了切实的建议，另一方面为当前在校免费师范生的职业生涯发展提供了有效的朋辈指导。 2.用人单位部分 一是免费师范生就业政策落实情况。通过访谈两省各级教育系统相关人员我们了解到：免费师范生就业政策落实总体情况很好，对免费师范生整体认同度很高。首先，都能按照国家免费师范生要求通过组织不同形式的双选会，较好地落实本省生源的免费师范生就业工作：其次，各省免费师范生大部分分配到各市区的初高中学校，就业率与就业层次都相对较高。对不能在双选会上实现就业的免费师范生，学生所在市区教育局还实行“保底分配”，以此确保本省每一位免费师范生都能就业；最后，本省免费师范生落实工作后，都能确保“有编有岗”或“先进后优先解决”，为每一位免费师范生解决后顾之忧。由于免费师范生政策自2007年开始实施，还是相对属于一项新政策，各级主体在操作过程中难免会遇到一些现实问题。如：各级教育行政部门、用人单位、高校、学生等主体在整个免费师范生从招考一¡培养一就业一跟踪的全程工作中的责与权进一步明确问题以及他们之间互动机制建立问题；因个性特征、兴趣爱好等主客因素不适宜做教师的部分免费师范生的退出与淘汰机制的建立问题等。

二是对免费师范生培养的建议。在访谈一线用人单位相关人员我们了解到：他们对免费师范生的总体评价很好，认为免费师范生基本功扎实，综合素质好、能力强，但还有进一步提升的空间。首先，坚持“出口引导入口”原则.建议高校在学生培养过程中要特别注重学生的内外兼修和综合素质的培养，即内在要加强学生思想品德与专业素质的培养、知识掌握要广博而扎实，外在要加强学生的实践能力、口语表达能力和文字书写等基本功的训练与培养；其次，加强免费师范毕业生的就业诚信教育与就业指导工作，摸清学生在就业过程中的管理真空，出台有效措施制约个别学生恶劣违约行为。

三、结论与建议

（一）政府层面

政府作为免费师范生政策制订、完善和督办主体，应重点加强免费师范生政策与配套制度的完善工作。具体地说，一是进一步明确国家、省市、县区各级政府部门的职责职能，避免政策落实中的管理真空问题，如建立免费师范生从报考――培养――就业――跟踪等一条龙的工作机制，通过层层签订协议等方式明确他们的责与权问题；二是建立免费师范生准入与退出机制，让真正想立志从教的学生成为一名光荣的人民教师，让因个性特征、能力水平等原因不适宜做教师的学生适时退出去从事适合自己的工作；三是做好免费师范生的各项保障工作。各级政府部门要通过及时督办、跟踪服务等方式，按照政策要求落实免费师范生的编制、工资待遇等问题，为其职业发展提供更好的条件保障，努力为他们营造更好的工作环境与氛围：四是创新免费师范生工作模式，实现政策执行的灵活性。如采取后免费或后定向的方式，通过给予学生更大的就业自由选择空间，让他们根据自身兴趣、个性特征、家庭期望等多个因素的综合考量，在大学期间的特定阶段再做出最后的理性抉择。这样国家既能选出真正想立志从教的学生，也为一些有升学与深造等其他职业发展需求的学生提供了选择空间.解决在校期间明确学生就业去向不利于学生学习等诸多现实问题。

（二）高校层面

高校作为免费师范生培养主体，应重点为免费师范生未来成为优秀的人民教师、教育家筑牢知识与能力基础。具体地说，一是加强免费师范生价值与意义的教育与引导工作，引导他们坚定教师职业理想信念，树立岗位创业意识，立志长期从教、终身从教，为祖国的教育事业贡献力量；二是加强免费师范生专业知识、教育学与心理学、管理学等综合知识的学习，为他们奠定坚实的知识基础；三是加强免费师范生教师基本功、实践教学、班级管理等教育教学能力与综合素质的培养与锻炼，为其尽快适应工作岗位与奠定全面的能力与素质基础；四是加强免费师范生生源省份实践、实习基地的建立与交流。为各省免费师范生提供实践、实习与就业一条龙的切实服务；五是通过完善课程内容、培养方案、提供奖助学金等方式，做好免费师范生在职攻读研究生的培养工作，为全面提升其一线教育教学工作提供切实的帮助与指导：六是要加强就业工作现实问题的调查研究，为国家、政府、学校科学决策提供智力支持。

（三）用人单位层面

用人单位作为免费师范生后续培养和发展主体，应重点为免费师范生后续培养与职业发展提供平台与保障。具体地说，一是用人单位可以通过岗前实训、专业小组集体备课、新老教师的经验交流、朋辈之间的不定期听课与交流学习等方式，为免费师范生就业后的教师基本功与能力锻炼提供实战机会；二是用人单位应重视免费师范生的工资待遇、编制落实、住房、在职攻读研究生等保障工作，关心他们的婚姻、家庭等个人生活，坚持用事业留人、用情感留人的原则，为他们提供一个安心、舒心、暖心的工作环境与空间；三是用人单位可通过出台诸如教学奖、育人奖等一系列激励机制，鼓励免费师范生坚定从教信念，积极进行岗位创业，在祖国的教育一线贡献力量：四是用人单位也要积极主动与政府、高校建立合作关系，为免费师范生职业素质提升创造条件，搭建平台。

（四）学生层面

学生作为国家免费师范生政策的受益主体，在建设创新型国家的大背景下，应牢固树立岗位创业意识，通过个人在岗位上创新性与创造性工作，在祖国的教育一线建功立业。具体地说，一是在报考免费师范生前，学生应做好与家长等人员的沟通与交流工作，全面了解免费师范生政策与要求，根据个人未来的职业价值取向与兴趣爱好，切实地明确自身未来的职业发展方向，避免盲目报考；二是在免费师范生就读期间，坚定立志从教信念，做好大★学四年的学习与工作规划，为未来就业创业做好知识储备与能力培养，特别是专业与教育教学等知识的学习以及语言表达能力、文字书写能力等教师基本功的训练；三是在免费师范生就业期间，要主动出击，积极了解最新国家及本省政策，♋做好就业简历等求职前准备工作。争取选择到适合自己发展的工作；四是在免费师范生工作期间，一方面要在岗位上开拓性工作，做好教书育人的首要本职工作，另一方面要提前做好读研期间的准备工作，尽自己最大努力克服“学习与工作难以协调”、“学习质量难以保证”等现实困难。