内蒙古草原碳汇经济发展的法律保障途径研究

摘 要 本文从内蒙古草原碳汇经济发展的优势谈起，在分析和借鉴国外经验的基础上，提出了适合我国国情的法律บ保障途径，从完善地方行政法规、碳汇评估、碳汇交易法制化、搭建国际合ล作平台、完善草原生态效益补偿制度等方面进行改进，以发挥草原碳汇经济的最大作用，促进草原碳汇经济可持续健康发展。

关键词 草原 碳汇 法律保障

基金项目：内蒙古自治区高等学校科学研究项目“内蒙古草原碳汇经济发展的法律保障途径研究”（NJSY13178）阶段成果。

作者简介：顾世华，内蒙古民族大学政法与历史学院，讲师，研究方向：环境法。

碳汇一般是指从空气中清除二氧化碳的过程，即植物吸收和存储CO2的能力;碳汇经济又被称为低碳经济，如今增强碳汇储量，运用碳汇贸易赢得碳排放权成为了世界各国发展经济的重要手段。作为草原资源碳汇大区的内蒙古自治区对发展草原碳汇经济有着其他省份不可比拟的优势。

一、内蒙古草原碳汇经济发展的优势

二、内蒙古草原碳汇经济发展的法律保障

发展草原碳汇经济首先有良好的草原生态系统，其更重要的是有可行的法律法规来保障各项制度的落实，否则发展草原碳汇经济只能是昙花一现。因此，要想大力发展内蒙古草原碳汇经济，就要从法律法规层面上进行保障，需要完善的法律制度进行规范引导，以促进草原碳汇工作的进展。

（一）总要求

任何国家的法律体系都是一个有机系统，同样，建立和健全草原碳汇经济发展的法律法规体系也必须与我国现行的法律体系相统一和协调，既不能生搬硬套先进国家的现成的立法模式，也不能闭门造车或独具匠心创造新法律，应结合现有的法律体系特点，制定出适合国情特点的法律法规。

合理的法律法规要从我国实际国情出发，合理的立法是在改变过去的观念基础上结合当前的实际进行重新完善和修订。鉴于此，国外关于碳汇经济的立法趋于成熟，我们可以采取拿来主义，进行甄别与剖析之后再建立起适合我国国情的法律法规制度。在立法过程中，还要注重经济与环保同步进行，而且要环境优先，不能只图GDP的提高而忽略环境的代价，经济发展和环境保护不可偏废，不能牺牲环境来促进经济发展，那样只能是本末倒置，得不偿失。首先，要发展草原碳汇经济要保障政策法律化的科学性。政策具有特殊属性，不同的政策有着不同的作用，亦不能盲目地把政策法律化，否则违背了初衷，在具体实施的过程中产生了种种问题从而不能够解决，更不能出现政策式立法。其次是要以政策为导向，完善法律规范。当前，《草原法》是规范我国草原健康可持续发展的主要依据，对于其他关于碳汇经济的立法还不成熟，甚至是空白，此时应通过政策的规定来引导低碳经济的发展，因为政策具有灵活性的优势，从长远看它不可完全替代法律的长期性、稳定性和规范性的特点。因为法律法规具有强制性的特点，良好的政策和法律法规可以起到相互补充的作用。最后，制定符合我国国情的碳汇经济法律法规可从成熟的《联合国气候变化框架公约》、《 京都议定书》以及哥本哈根及坎昆会议的内容中汲取相应的法律法规条文，结合我国草原碳汇工作的实际，制定出有自己特色的法律法规。

（二）具体要求

1.完善地方行政法规

2.加强横向联合，促进内蒙古草原碳汇经济全面发展

首先是搭建国际合作平台，加强横向联合，这其中最重要的是完善生态补偿制度。其目的是保护和可持续利用生态系统。在生态效益补偿制度中补偿标准是关键，现行的生态效益补偿制度其三个标准，每个标准各有利弊，有的易于操作，有的补偿 ツ标准高。针对内蒙古的现状，把重点应放在补偿方式的立法研究上，即把政府补偿和市场补偿有机结合起来。在此基础上要搭建一个科学的合理的国际平台，依照相关规定获取补偿资金，确保内蒙古草原生态建设可持续发展。

最后是加强国际、国内企业间的环境合作项目。作为发展中国家我国还存在着高消耗、高排放的问题，内蒙古作这Ⓐ我国的最大碳源大区也是如此，因此低碳减排任务十分艰巨。根据《京都议定书》的要求，低碳减排是我国义不容辞的ถ责任，碳汇和碳耗之间的矛盾如何解决关系到国家能否实现减排目标。因此，鉴于内蒙古有着良好的碳汇资源的基础，应与亚、非、拉等国家进行多方位的环境项目合作，加强经济上的往来。另外，内蒙古自治区可以充分利用自身的地理区位优势与更多的国家开展碳汇合作贸易，达到互惠互利、双方共赢的目的，既可以获取更多的碳汇资源储备，也会为今后的经济发展奠定良好的基础。

三、结语

综上所述，若想大力加快内蒙古草原碳汇经济的发展，除了政策的支持外，还必须有良好的法律保障来促进其正常实施。当前，草原碳汇经济已成为世界性的话题，如何让内蒙古的草原碳汇经济有一个的质的飞跃，其法律保障不可忽视，因为这不仅关系到内蒙古草原碳汇经济能否健康可持续发展，也会关系到我国今后减排指标能否顺利完成。因此只有通过法治手段，借鉴国外经验，才能使我国的草原碳汇经济法律体系更加趋向完善，使之发挥更大的作用。