清华同方凝聚政企共识 PPP助智慧城市升级

城市，是人类走向成熟和文明的重要标志。随着信息化与互联网的深度融合，社会已经步入一个崭新的智慧时代和信息时代，“智慧城市”应运而生。尤其在今年两会期间，随着李克强总理在2015年政府工作报告中提出“提升城镇化建设，发展智慧城市”，“智慧城市”这个概念在政策的推动下显得更加瞩目，俨然成为当今世界城市发展的代名词。

近日，由同方有限公司与住建部数字城市共同主办的“智慧城市建设资金解决方案PPP模式行业研讨会”在北京召开。来自住建部、金融机构、智慧城市试点城市的代表携手深耕智慧城市建设十余年的同方围绕“如何运用PPP模式促智慧城市发展”这一主题，就PPP模式在智慧城市建设中的可行之道进行了深入的探讨。

何为PPP

具体来说，PPP模式（Public-

Private-Partnership）是指政府与私人组织之间为合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

在2014年9月，财政部发布的《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》指出，要尽快形成有利于促进政府和社会资本合作模式（PPP）发展的制度体系。由此，PPP模式被带入公众视野。截止目前，包括发改委、财政部在内的政府部门已办法实施PPP文件数十个。由于如此强势的政府驱动的导向，运用PPP模式解决智慧城市资金问题已经是大势所趋。

当智慧城市遇到PPP

是喜是忧

建设智慧城市所涉及方面甚广，比如城市运营以及经济与社会发展的方方面面，涵盖了城市管理、政府服务、经济发展、安全保障等多个领域;同时，智慧城市的建设又是一个漫长又复杂的过程，建设周期长、投入巨大、收益见效慢等都是智慧城市建设面临的巨大难题，现实地横在发展的道路上。而通过对PPP概念的剖析，该模式的优势显而ช易见：压缩费用、分散财政负担、互利共赢、风险分配合理。

“兵马未动，粮草先行。既然要建设智慧城市，就一定会有资金问题，但是当国家层面的资金支持不足以主导整个智慧城市建设计划的时候，怎么办？” 同方智慧城市泛集成事业部总经理夏宗春娓娓道来，“所以我认为，智慧城市遇上PPP，★其实不是偶遇，而ษ是宿命。”

然而，在项目实践中，这“看起来很美”的一对却不如预测的那样迸发出激情的火花，几乎没有成功案例。对此，夏宗春有着自己的思考与见解。他认为，现阶段的PPP模式最大的问题就是雷声大雨点小，落地困难。“在我看来，有几个方面影响了PPP模式的建设。第一方面，就政府部门来讲，动力不强，没有紧迫性。究其原因，就是因为政府的存量遗留问题没有得到解决，没有多余资金投入到增量的开发和建设。第二个方面，就企业来讲，智慧城市的建设缺少明确的收益时间、收益标准和验收标准，收益见效慢的同时导致风险较大，所以企业不敢⌚也不愿意涉足。”搭桥牵线

同方助力多方合作

虽然现阶段PPP模式在建设智慧城市上遭遇来自各方的困难，但并不代表这种模式是完全失败的。有了问题就要解决问题，停滞不前甚至打退堂鼓才意味着失败。针对智慧城市建设出现的资金瓶颈问题，同方将也分为两方面来解决。“目前，智慧城市还是需要政府投资，那么就一定要解决政府部门的资金存量问题。其实存量跟智慧城市的建设本身关系不大，或者可以说是毫无关系，但对于地方政府来讲却是需要优先考虑的。所以，无论是同方的PPP模式，还是融资租赁模式，都一定要兼顾存量，保持增量，通过一些方式主动帮助地方政府卸下包袱。”这方面解除了政府方面资金问题，从而促进政府的积极性，从而主动推动智慧城市的建设与发展。

而对于企业方面来说，收益细则一定要明确和细化，给企业以安全感。对于这点，夏宗春强调说：“收费标准和验收标准一定要明确，这样企业的投资才会持续。与此同时，收益是收益，运营是运营，企业的投资一定要有政府承诺，也就是说当企业的收益达不到本身资金投入的预期的话，政府要承诺兜底。这样，企业才敢投入，没顾虑。”

同方在今年年底要完成建立100个城市智慧中心的目标，即同方在全力实施的“百城计划”，这个计划正在稳步推荐。据悉，同方已与新疆、甘肃、四川、贵州、广西等省的近50个城市就智慧城市的建设签署了战略合作协议，除了推动城市智慧中心的建设之外，同方还将触角延伸到了交通、旅游、农业、物流等诸多细分领域，意图打造一个囊括各行各业的大数据智慧中心。