浅谈国有资产管理对策研究

行政事业单位国有资产是政府及事业单位向社会提供服务的重要物质基础，是从事公益事业和实现可持续发展的必要保障，有着影响事业单位工作水平、效益和质量的作用。近几年，由于社会事业的飞速发展以及国家对事业单位的投资日益增加，事业单位的结构变得复杂，资产也变得越来越多。在此同☪时，由于各方面原因，事业单位资产的流逝也越来越明显，这就直接影响了事业的向前发展，损害了国家的权益。所以，使用好固有资产，使其能够增值，是一项迫在眉睫的工作。

事业单位/固有资产/对策

一、事业单位国有资产管理中存在的问题指的是国有资产中，使用、占有和管理的各环节，因为种种原因所造成的损耗与流失。根据事业单位国有资产的管理来看，流失的含义可以定义为：事业单位在科研、财务及行政等管理中，对国有资产的使用者、占有者和所有者权益上的侵犯。

（一）国有资产的观念浅薄

一直以来，国有企业经营性资产是我们对国有资产的认识与管理，没有重视到事业单位的国有资产。实际上关注和了解企业国有资产中管理的漏洞和流失的人很多，但关注事业单位国有资产管理漏洞和流失的人却不多。也许是收到了传统观念的影响，很多事业单位不重视资产的管理，没有制定相应的管理制度。

（二）国有资产的闲置及重置的问题很严重

因为重复购置资产和构建不合理的现象普遍存在，一些事业单位的资产大批的闲置，利用率很低。而且从各个事业单位之间来看，现在应建立一个强有力的部门，专门负责资产的优化配置和调剂，避免资产造成不必要的流失。

（三）国有资产管理机制不顺

针对行ค政事业单位国有资产管理问题，我国制定了严格的规章制度，但是随着时代的发展，国有资产管理中的多头管理、职能交叉、分工不明等问题越来越明显，国有资产管理机构没有特意设立，相关部门对于国有资产ท管理和员工的职责没有明确，没有详细的国有资产管理计划。

（四）缺乏有效的监管，国有资产流失严重

我国对事业单位国有资产的监管不到位，还没有制定出一套符合行政事业单位管理国有资产的完整体系，没办法提供相应的法律保障。事业单位国有资产的外部审计监督不容易落实，缺少一个机制来对事业单位拨款的使用情况进行考核监督，而且事业单位内部监督国有资产使用情况的体系制度也不完善。

二、提高对行政事业单位国有资产的对策

（一）加大对预算的管理，有效购置国有资产

有效的对国有资产进行购置及加大对预算的管理，能够有效的从源头遏制事业单位”重购置轻管理”的现象，减少财政资金的浪费。鼓励各单位根据单位的实际需要和市场状况按需申报资产购置，财政部门对各单位的预算进行严格的审核把关，该单位的国有资产存量进行仔细分析，然后再确定是否批复，并对事业单位国有资产的使用、维修、保养和处置进行必要的长期的跟踪问效，削减盲目购置国有资产的事业单位下一财年的购置经费预算，迫使事业单位谨慎申报国有资产购置预算，确保科学、有序、合理的编制事业单位采购预算，减少国有资产购置的随意性。

（二）完善管理体制，营造一个良好的资产运行环境

事业单位国有资产站在本质属性的角度看，是属于国家和人民的，事业单位只是资产的使用者，并不是所有者。政府公共财产的监督管理部门是各级的财政部，同时也是事业单位国有资产的宏观管理部门。按照部门的职责，事业单位的行政主管部门要对国有资产实行全面的管理，属于次宏观地位。所以，要组建一个由事业单位的财政部门、主管部门及各个事业单位组成的三级管理体制机构。

（三）更新管理的方法，提升管理的效益

首先是构建一套国有资产管理的信息化系统，全面展现信息一体化的整体效能，使“财政部门-主管部门-事业单位”相互之间的信息畅通，服务于宏观决策、科学管理的信℃息技术支持。其次是要构建一个监督机制，使财政和主管部门相互结合的双重管理制度建立在宏观的层面上。

事业单位里对国有资产的管理是一项专业性很强、政策要求非常高的，复杂而又多层次的大工程，是管理工ღ作中一项重要环节，增强和规范化对事业单位国有资产的管理，预防国有资产的流失，是推进社会事业快速发展的有力保证。各级的国有资产管理部门和单位都要有思想上的转变，完善体制机构，不断探索，努力创新，是国有资产管理工作快速不如规范化、系统化和法制化的路线，使事业单位国有资产展现出最大的功能。

（四）强化监管，保护国有资产

强化行政事业单位国有资产的监管，坚决查处违法处置国有资产的现象，防止国有资产流失。一方面，要强化外部监督，尽快出台行政事业单位国有资产管理法规提供监督管理的法律依据，加大对违法违纪的处罚力度，保障国家法律的威慑力，财政、审计、国资等 部门加强对行政事业单位国有资产管理的外部审计，对国有资产的使用管理、处置管理、收入管理进行严格的财务审计，纪检监察部门定期对行政事业单位进行监督问效。另一方面，要强化内部控制，行政事业单位建立健全国有资产内部监督机制，成立内部监督部门，建立岗位的责任分离制度，加强国有资产管理的绩效考评和责任约束，防范单位内部人员违法违规处置、侵吞国有资产，防止资产的流失，保护国家利益。