基于从新时期高校财务工作看高校财会队伍建设

随着我国经济体制改革的不断深入，普通高校也逐步从靠财政吃饭的计划经济管理模式走向市场管理模式，通过扩校区、建高楼、抢生源、挖人才、创品牌等促发展，经过多年的外延扩张之后，高校发展正在向校企化、国际化迈进。伴随着高校财务管理体制改革的不断深入，高校管理重心的转移，传统的财会队伍已逐渐适应不了新形势的需要。因此，进一步加强财会队伍建设，全面服务高校科学发展已成为当务之急。目前，对高校会计队伍建设研究主要表现在对财会队伍业务素质提升、思想观念转变等方面。本文从新时期高校财务工作面临的主要任务、财会队伍存在的问题进行分析，以期通过유落实会计法、制定中长期发展规划、建立健全激励约束机制、加强职业道德体系建设等方面全面提升高校财会队伍综合素质，服务我国高等教育事业持续健康发展。

一、新时期高校财务工作面临的主要任务

财务信息公开，全面有序推进

近ฬ年来，中央和地方预决算公开范围逐步扩大、内容也在不断细化，仅教育部就先后下发了《高等学校信息公开办法》、《教育部关于做好高等学校财务信息公开工作的通知》、《教育部关于进一步做好高等学校财务信息公开工作的通知》、《教育部关于公布高等学校信息公开事项清单的通知》等多个文件。目前，部属高校的财务信息公开工作在有序推进，但地方高校财务信息公开工作不够理想。2016年2月，中共中央办公厅国务院办公厅印发了《关于进一步推进预算公开工作的意见》，提出了扩大预算公开范围、进一步公开预决算信息、细化预算公开内容、加快预算公开进度、规范预算公开方式等五项主要任务，涉及经济行为的各个方面。要求使用财政资金的部门和单位自本级财政部门批复预决算及相关信息形成或变更之日起20日内通过门户网站等平台主动、长期公开。如何做好财务信息及时公开、正确应对社会关切的回应工作，更是我们财务人面对的一个课题。

内控制度建设，任重而道远

财政部2012年11月印发，并于2014年1月1日起施行的《行政事业单位内部控制规范》，明确要求对党政机关、人民团体和事业单位等的经济活动实施内部控制，通过制定量化指标体系，逐步实现从单位宏观经济层面拓展到各个微观经济活动，做到权力运行规范有序。2015年12月，财政部下发《关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见》，要求行政事业单位应于2016年底前完成内部控制建设实施工作。2016年6月，财政部下发《关于开展行政事业单位内部控制基础性评价工作的通知》，要求各行政事业单位坚持全面性、重要性、问题导向、适应性原则，通过开展组织动员、开展评价、评价报告及其使用、总结经验等一系列工作，有针对性地建立健全内部控制体系，即通过时间节点的有效控制，按照摸底评价、以评促建的方式，敦促各单位全面开展内部控制建立与实施工作，确保在2016年底前顺利完成内部控制建立与实施工作。高校刚刚起步的内控制度建设工作，任重而道远。

会计制度改革，进入快车道

党的十八届三中全会提出了建立权责发生制政府综合财务报告的重大改革举措。2014年新修订的《中华人民共和国预算法》也对各级政府提出了按年度编制以权责发生制为基础的政府综合财务报告的明确要求。2014年12月，国务院批转财政部《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》明确要求各级政府按照党中央、国务院决策部署，加快推进政府会计改革。要坚持立足中国国情，借鉴国际经验、坚持继承发展，注重改革创新、坚持公开透明，便于社会监督、做好总体规划，稳妥有序推进的原则，建立健全政府会计核算体系、政府财务报告体系、政府财务报告审计和公开机制、财务报告分析应用体系。该方案的下发，意味新一轮政府会计改革的正式开始。2015年10月，《政府会计准则基本准则》经财政部审议通过，自2017年1月1日起实施。2016年8月，财政部办公厅印发了《政府会计制度行政事业单位会计科目和会计报表》，面向社会公开征求意见。2016年10月，财政部印发了《会计改革与发展十三五规划纲要》，提出建立健全与社会主义市场经济相适应的会计体系，深入推进会计工作法治化、信息化、现代化的会计改革与发展的总体目标。具体包括加强会计法制建设、加快推进政府及非营利组织会计改革、健全企业会计准则体系、推进管理会计广泛应用、完善内_部控制规范体系、加强会计信息化建设、大力发展会计服务市场、实施会计人才战略、繁荣会计理论研究等九大方面共计32项具体措施，并就各项目标任务的贯彻落实工作做出明确部署，确保规划落到实处。新的高等学校会计制度刚刚施行，固定资产折旧等会计事项尚未提上日程，新的会计制度又将很快实施。

互联网+会计，熟悉又陌生

随着信息技术的不断发展，作为服务经济社会发展的财务工作，更不会独善其身，财务工作也逐步从原始的手机记账发展到微机录入、财务局域网与因特网的数据交换对接，财务工作逐步向互联网时代迈进。社会的进步，时刻在推动会计事业的发展。2015年3月，李克强总理在十二届全国人大三次会议上首次提出制定互联网+行动计划,推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，引导互联网企业拓展国际市场。2015年7月，国务院发布了《关于积极推进互联网+行动的指导意见》，对全面推 ϡ进互联网+工作提出了明确的发展目标和具体行动指南。2015年7月，财政部党组成员、部长助理戴柏华在中国财会高峰论坛上发表了互联网+与大会计时代主题发言，进一步推进财务工作的互联网+计划，更好发挥会计预测、计划、决策、控制、分析和监督等功能，推动会计工作提质升级。相信不久的将来，随着管理会计体系建设的全面推进，会计行业也将迎来一场前所未有改革、转型，财务人员真正到了适者生存的新时代。以上只是新时期高校财务重点工作的缩影，高校财务如何进一步加强成本核算、绩效管理、科学规划、导向引领等等，还有很多重要的事情要做，都是财务人急需解决的重要课题。但高校财务队伍现状，并没有适应时代发展需要。

二、高校财会队伍存在的问题

财会队伍严重不足

随着高校发展无序竞争的进一步加剧，人事编制限制与人才引进的矛盾凸显，为进一步保障教学、科研中心地位，高校在总体上对教辅、管理岗位实施了严格的进人限制。目前，高校普遍存在财务人员严重不足现状。以河南省为例，全省教育事业发展统计公报等有关资料显示，2005年全省普通本科院校28所，校均学生规模16637人，生均预算内教育事业费支出3727.09元;2015年全省普通本科院校44所，校均学生规模23209人，生均公共财政预算教育事业费支出12572.33元。2015年本科院校校均学生规模是2005年的1.4倍，2015年生均公共财政预算教育事业费支出是2005年的3.37倍 シ，学生逐年增多，教育经费投入逐年增加，但财务人员队伍较2005年基本上保持平衡，并有下降趋势。财务人员严重不足，导致整天忙于事务性工作，这与高校实施科学化、精细化财务管理与服务工作的要求还有很大的差距。

财会队伍结构不合理

作为业务与管理并重的财会队伍，因个人发展等原因，具有高学历的专业人才已不愿从事财务工作。经过多年的人才荒之后，财务部门逐渐形成了学历层次低、人员老化严重、专业结构不合理的青黄不接局面，基本成为高层次人才配偶的集聚地，财会队伍建设边缘化问题严重。笔者对河南省教育厅直属20余所本科高校财务人员状况对行了调查，总体上，财务人员占教职工总数的1.3%，其中在编人员占教职工总人数的0.9%，外聘财务人员占财会队伍总人数的30%;财务会计相关专业具有硕士以上学历人员不足28%，具有博士学历人员更是微乎其微。一方面是国家实施的一系列财务管理体制改革在逐年推进，另一方面是学校领导层面对新形势发展对财务管理与服务工作提出的更高期望。作为肩负重任的财务工作，面临的是进退两难的尴尬境地。

信息化应用能力不足

随着信息技术的不断提升，从某种意义上讲，财务工作主要是借助计算机对资金进出实施流程化管理来完成的。高校财务作为行政事业单位财务的一个分支，本质上与其他行政事业单位会计有着很大的区别，伴随高校办学自主权不断扩大，在政府投资占主导地位不变的情况下，高校企业化管理已成为发展的必然。以预算组织、预算目标体系、预算编制、预算执行、预算考评为核心的全面预算管理也已提上日程。目前，相当一部分财务人员只会对财务软件进行模块化操作，运用计算机分析、解决问题的能力有待进一步加强。

管理、创新意识欠缺

由于受计划经济体制的影响，财务工作基本上处于以老带新的传承式教学模式，老思想、经验主义作风盛行，财务工作者开拓进取意识差强人意，学校事业发展主人翁意识淡薄，仅仅满足于算账、报账等收收支支的微观经济活动。再加上目前一些高校不尽合理的综合事项考核联评制度，职称、职务晋升的天花板现象，导致财务工作者对日常工作疏于要求，♛好人作风盛行。财务工作是一个动态的链条式管理工作，因工作人员长期超负荷工作，往往出现岗位懈怠现象，科室间工作的不协调，团队协作精神差，管理、创新意识欠缺，对财务管理工作的广度、深度、可持续发展研究不够，潜藏巨大的财务风险。

三、新时期加强财务队伍建设的建议

落实会计法，让会计工作成为受尊敬的职业

《中华人民共和国会计法》自1985年实施以来，经过全国人大两次修订已趋于完善。30年来，在有关部门的监督检查下，《会计法》在各行业的落实工作取得了显著成效，为我国经济体制改革的深入推进做出了应有的贡献。但在行政事业单位，尤其是普通高校，在会计核算、会计监督、会计机构设置和会计人员任用等方面还存在一些落实不到位的地方，这与有关部门领导对财务工作重要性缺乏认知有关，对单位的管理还停留在人管人的境界，财务工作边缘化思想严重。落实会计法，健全财务管理与服务岗位和财务队伍，让会计工作成为受尊敬的职业，是新时期加强财会队伍建设的首要任务。

制定财会队伍建设中长期发展规划

科学规划，是单位建设事业持续健康发展的先导。为更好地服务国家经济社会发展和财政中心工作，财政部制定了《会计改革与发展十三五规划纲要》，预期在十三五时期，对会计工作的高端会计人才相对欠缺，内部控制、会计法治、会计诚信建设等问题和不足，通过理论创新、机制创新、制度创新等加以解决，通过转型升级来适应经济管理的要求。作为普通高校，财务工作同样是服务学校科学发展的重要决策部门，财务管理工作的质量和水平，在一定程度上反映出学校未来发展的层次和水平。高校应根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要》等纲领性文件精神，结合学校实际，制定本校的会计改革与发展规划纲要，做好财会队伍的引领、培养等建设工作，着力打造一支强有力的财会人员队伍，以适应时代发展需要。

建立健全财会队伍激励约束机制

2010年1月1日，我国事业单位全面推行绩效工资改革，以期通过激励与约束机制，全面调动工作人员积极性，实现责、权、利的有机统一。受计划经济及官本位思想的影响，高校中层管理者对单位的治理还主要处在以约束机制为主的管理阶段，往往形成三分干、七分看的不利局面。同时，对于绩效考评的理解，仅仅局限于物质方面的奖惩，对科学的岗位设置，合理的职责分工，员工的日常表现，外出学习交流机会，职务职称晋升渠道及年度综合考评等重视不够，这往往是形成工作效率低下的根本原因。因此，财务部门应建立健全科学合理的岗位责任制度、内部控制制度、绩效评价制度及绩效分配制度等激励约束机制，通过激励与约束功能的有机结合，全面增强高校的财会队伍工作积极性和岗位自信心，不断提升财会队伍干事创业

的能力。

加强财会人员职业道德体系建设

职业道德是职业人在职业活动过程中应该遵守的行为准则和规范。财会人员不仅应具备扎实的会计专业知识，更应具有良好的会计职业道德。应该说，加强财会队伍建设，不但要重视财会人员的专业素质教育，还应高度重视财会人员的职业道德教育，引导其树立正确的世界观、人生观和价值观。同时，应根据会计行业的职业性质和职责任务，建立健全会计职业道德规范、会计职业道德评价体系、会计从业人员信用档案及必要的奖惩机制。主管部门在加强宣传教育的同时，加强会计职业道德监督检查力度，只有做到两手抓，促进财会人员自觉按照会计职业道德规范要求严格要求自己，才能逐步建立一个完整良好的会计职业道德体系，达到培养高素质合格会计人才的目的。