关于美国高校公共管理专业实践教学体系的启示

公共管理专业是一门兼具理论性和实践性的学科，既要注重理论研究，也要加强实践应用，二者缺一不可。然而，国内大多数高校在教学环节中过于侧重理论知识的讲授，而忽视了实际应用能力的培养，容易导致公共管理专业人才培养质量不高、就业形势不容乐观等局面。美国高校公共管理专业在其人才培养方面已逐步形成一套日趋成熟的实践教学体系， 使人才培养质量更能契合社会发展的需要。

一、研究文献综述

国内学者针对公共管理专业人才培养实践教学体系的研究可谓是汗牛充栋。综合来看，主✿要可以归结为以下三类：

因地制宜，聚焦于探讨地方高校公共管理专业人才培养的实践教学模式。例如，蒋国宏认为，地方高校在培养公共管理专业人才时应当立足于自身的实际情况，综合考虑区域经济、社会发展程度等ศ宏观因素以及自身师资力量、生源质量、科研水平、设备条件等微观因素，扬长避短，把握并突出自身的优势，科学定位，塑造地方高校自己的办学特色， 从而使输出的专业人才能够更好地助力地方社会经济的发展。同时，纪新青等学者更是秉持因地制宜的思路， 探索一条将高校内部管理资源与公共管理专业人才培养的实践教学环节相结合 ϡ的路径，充分利用校内各个行政管理部门，派遣学生到岗进行实践学习， 从而将管理资源转换为教学资源， 在实现校内资源利用效率最大化的同时， 在一定程度上解决了目前实习单位难找、实习内容不对口等问题。

对症下药， 立足于目前诸多公共管理专业毕业生缺乏实际管理经验、在社会中难以正确定位的原因，并提出相应的解决思路。例如，赵宏斌等学者认为， 大多数高校公共管理学科在其培养方案和课程内容设置时仍受到不同程度的重理论、轻实践观念的束缚，使得大多数高校在人才培养过程中较为偏重于课堂理论知识的灌输， 而忽视了内化和应用所学理论知识的实践环节。

二、公共管理专业推行并完善实践教学体系的重要性

公共管理是一门兼具理论性和应用性的学科，它产生于公共部门的实践经验，反过来又服务于公共部门的实践活动，♛它是公共部门实践经验的总结和提炼， 也为公共部门的实践活动提供经验指导和人才储备。公共管理的理论性要求高校在进行人才培养时应当注重夯实学生的理论基础， 应用性要求高校在进行人才培养时应当重视提升学生的实务技能。纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行，扎实的专业知识只有付诸实践才能更好地融会贯通。当代社会发展对人才质量的要求逐日攀升，培育创新型、应用型、复合型的高质量人才已然成为国内外高校公共管理专业人才培养目标的共识。

这一培养目标的实现，在很大程度上依赖于高校公共管理专业的人才培养模式与教学理念。人才培养除了要有扎实的理论基础，还要具备过硬的实务技能，这样才能确保人才培养具有较高的社会适应性和较强的就业竞争力。实践教学环节能够弥补课堂理论教学的不足，对内化理论、掌握专业技能以及提高学生综合职业素质具有重要作用。

三、国内高校公共管理专业实践教学体系的现状

实践教学学时比重低、实习基地少、经费投入不足、教学设施落后是国内高校公共管理专业人才培养过程中普遍存在的现象。课堂理论教学占主导地位，挤占了实践教学可用的学时， 导致实践教学得不到时间上的保障;实习单位因其工作的严肃性，接待学生实习时愈发谨慎， 往往不轻易接收实习生或者仅将非实质性、可替代性强的任务交由实习生负责，实训平台的稀缺致使实践教学得不到空间上的保障。笔者发现， 几乎没有高校制定出公共管理实践教学体系的规范性文件， 更多的只是对学生专业实习、暑期社会实践等方面做出零散性规定。系统的制度整理对建立和规范实践教学体系有着根本性的作用，可以说是基本前提或基础。制度可以有效避免事件发生的随机性、偶然性和不连续性，因此，©从顶层设计角度制定系统性的文件规范具有重要意义。该套制度的制定需要学校教务主管部门、学生工作主管部门以及后勤保障等部门的协作，共同就实践课程教学、学生专业实习、社会实践等重要部分进行科学合理的规定。

四、美国高校公共管理专业本科实践教学体系的典型模式

通过提供实习、社会活动、参与学生组织等多种实践形式和机会，帮助学生获得解决实际问题的技能， 进而为世界带来一点改变。雪城大学麦斯威尔学院通过PFA 咨询公司、社区标杆等社会实践、实习活动，让学生融入社区、接触社会，培养其作为公共事务管理者的责任感。其中，学生的实践报告将可能成为当地政府做出决策的依据，这就让学生体会到他们能够为建设更好的社区做出自己的努力，从而获得激励，更加努力地投入到实践中去。通过实践活动获得的技能、成就感以及责任感，正是麦斯威尔学院一代又一代学子始终不变的传承。

与之相似的是， 美利坚大学鼓励大一大二学生参加社会行动项目，设计和执行方案来帮助解决社会问题;佐治亚大学协助学生进入政府机构、非营利机构等， 并在教师指导下完成学术论文，以期达到知识-实践-再知识的良性循环;印第安大学伯明顿分校主要通过鼓励学生加入学科领域、学生组织以及社区的机会，为培养学生领导力、分析解决问题的能力提供平台