浅谈公共危机管理课程建设的几个问题

公共危机管理作为行政管理、公共事业管理等公共管理类本科专业的一门专业课程，随着我国对突发事件应急管理的加强而在越来越多的公共管理院系和专业受到重视，其课程建设也被提上了议事日程。但由于对这门课程的性质、任务、培养目标等缺乏较为明晰的认识，其教学内容、教学模式、教学方法、考核方式等都没有规范，在一定程度上影响了这门课程的教学效果。要进一步加强公共危机管理课程建设，有几个基本问题需要加以探讨和予以明确。

1 公共危机管理课程的教学目标

从世界范围来看，人类社会进入后工业时代以来，无论是发达国家还是发展中国家，各种突发事件、危机事件层出不穷，不仅给各国人民生命财产和经济发展造成重大损失，而且有的还会危害到国家安全和社会稳定。如何有效地应对各种公共危机事件，对各国政府管理提出了重大挑战，考验着各国政府的应急处理能力，从而使公共危机管理成为各国政府和社会各界普遍关注的重大问题，突发事件的应急管理逐渐成为许多国家政府的一项重要职能。我们党的十六届三中全会就明确提出要建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力，全国人大通过了《中华人民共和国突发事件应对法》，国务院及地方各级人民政府纷纷成立了应急管理办公室。为适应政府应急管理的需要，不少高校开始在行政管理等公共管理类专业开设了公共危机管理这门课程。

由于绝大多数高校开设这门课程的时间都不长，大家对这门课程的培养目标还一直处于摸索阶段。比如，采用肖鹏军主编的《公共危机管理导论》作为教材的某校就提出，开设公共危机管理的目的是使学生了解公共危机管理的基本概念、基本原则，掌握公共危机管理的时代社会背景及其在当今时代发展过程，理解公共危机管理的理论基础与运行机制，以及在当代中国尤其是2003 年SARS 事件以来中国公共危机管理的社会实践与探索，促使学生了解当今进行公共危机管理的重要性与必要性，以及危机预防、应对措施与善后处理机制，公众的参与程度与媒体沟通等，培育学生的危机管理意识和当最坏的情况发生时应发突发事件的素质与能力。

而中国政法大学政治与公共管理学院则提出开设公共危机管理选修课程，旨在使学生掌握公共危机管理基础理论、应急预案编制与管理、公共危机决策、应急管理体系、媒体沟通在公共危机中的作用、应急知识的宣教培训等方面的知识，使其对我国公共危机管理有深刻的认识。由此可见，大☒部分高校的公共危机管理课程主要是一种认知教育，通过教学达到让学生了解公共危机管理的基本内容和任务，知道公共危机管理要做什么、怎么做，而由于受课时、实践条件的限制，却难以通过训练使学生掌握怎么做的技巧。

我们都清楚，现在行政管理专业的学生大多数毕业后都较难进入行政机关，学过公共危机管理课程的行政管理专业学生也不一定能在政府应急管理部门工作，也就是说他们其实很难成为一名公共危机的管理者。不过，公共危机的公共威胁性决定了公共危机的应对需要社会公众广泛而积极的参与，作为学过公共危机管理课程的行政管理专业的毕业生，理应比一般公众能够更为积极和有效的参与公共危机的应对，这种积极性和有效性既有赖于他们较强的公共危机意识，更需要他们具有超过一般公民的公共危机应对素质和能力。可以说，公共危机应对的积极而有效地参与者，正应该是行政管理专业公共危机管理课程的教学目标。

2 公共危机管理课程的教学内容

在明确了公共危机管理课程的教学目标之后，紧接着就应该确定公共危机管理课程的教学内容。而公共危机管理课程的教材，正是体现这门课程教学内容的主要载体。我们在选择公共危机管理课程的教材时，通过教材和图书网站搜索名叫公共危机管理的教材，也就10 本左右，其中最早的一本是肖鹏军主编、中国人民大学出版社2006 年7 月出版的《公共危机管理导论》，最新的一本是王宏伟主编ฝ、中国人民大学出版社2016 年1 月出版的《公共危机管理概论》。由于肖鹏军主编的《公共危机管理导论》曾是十一五国家级规划教材，我们用过多轮，但因其一直没有修订，我们也曾换用过张永理和李程伟主编、武汉大学出版社2010 年12 月出版的《公共危机管理》。从这三本教材的章节目录，大致可以看出近十年来我国公共危机管理课程的教学内容是如何确定的。

肖编教材共分17 章，各章分别是公共危机概述、公共危机管理的内涵与模式、公共危机管理的识别与评估机制、公共危机管理的预警机制、公共危机管理的预防机制、公共危机管理的控制处理机制、公共危机管理的善后处理机制、公共危机管理的调查评价机制、公共危机管理的组织领导体系、公共危机管理的决策机制、公共危机管理的参与机制、公共危机管理的保障体系、公共危机管理的沟通机制、公共危机管理的信息管理机制、公共危机管理中的公共危机教育、公共危机管理的法律制度建设、公共危机专业管理人才的培养。

张编教材共分11 章，各章分别是公共危机管理基础知识、公共危机管理体制、公共危机决策、预防和应急准备、监测与预警、应急处置与救援、恢复与重建、公共危机管理中的公共沟通、公共危机管理保障体系、公共危机管理法制、公共危机管理展望。

王编教材共分10 章，各章分别是导论、公共危机风险管理与减缓、公共危机应急准备、公共危机预测预警、公共危机应急响应、公共危机恢复、公共危机社会动员、公共危机救灾捐赠管理、公共危机应急沟通与网络舆情、公共危机协调与合作。

我国公共危机管理的产生与发展，大致就是围绕一案三制的建设来进行的。从肖编、张编和王编教材的目录来看，公共危机管理教材的内容也基本上是按照一案三制的框架来编写的，其中重点是公共危机管理的机制问题，在这一点上肖编教材体现得最直接最明显，有关机制内容的就有10 章之多。不过很明显，不管是哪个主编的教材，几乎都是站在公共危机的管理者角度来写的，也就是在公共危机管理中政府应该要做的事情和政府应该怎么做这些事情。要是行政管理专业的学生以后能进政府应急管理部门工作，这样的内容对于他们来说就大有裨益。可正如前面我们所说，他们绝大多数都不可能成为政府部门的应急管理者，所以这样的内容对于他们未来作为社会的普通成员参与公共危机应对，作用就并不是很大。

那么，公共危机管理课程到底教授哪些内容比较合适呢?的确，作为公共管理类的课程，公共危机管理不让学生知道政府是如何管理公共危机的，那与这门课程的性质有所不符，自然这门课程的教学也就不能没有这方面的内容，但也不应当只有这方面的内容。我国《突发事件应对法》明确要求各级各类学校，应当把应急知识教育纳入教学内容，对学生进行应急知识教育，培养学生的安全意识和自救与互救能力。公共危机管理课程，就应当承担起对行政管理专业学生进行应急知识教育，培养他们的安全意识和自救互救能力的任务。因此，公共危机管理课程的教学内容，除公共危机管理体制、机制的介绍外，还应当包括常见自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的产生原因、发展规律、避险知识与方法等，以增强学生应对公共危机的意识和能力，成为一个优秀的公共危机管理参与者。

3 公共危机管理课程的教学方法

从教学目标和教学任务来看，公共危机管理应该是一门实践性较强的课程，加强实践性教学环节是这门课程的必然要求。不过，由于公共危机事件的应对，很多都需要专业化的机构、人员和设施设备，一门课程的实践很难具备应对各类公共危机事件所需的场地、设施设备等条件，但可以利用现代技术等手段，开发基于情景模拟的软件等进行应急知识的教育和危机应对素养的培养。譬如广东省人民政府应急管理办公室就开发了一个防灾减灾网上模拟体验馆，进入这个网上体验馆，体验者就会面临台风洪灾暴雨、山体滑坡、高温、地震等自然灾害，火灾、电气水事故、交通事故、煤气中毒、水污染等事故灾难，流感、禽流感、手足口病等公共卫生事件的应对知识检验，体验者在类似于游戏中完成上述危机事件的应对，就能知道该如何正确应对它们。这是一种较好的情景模拟和体验式应急知识教育方式，值得我们公共危机管理课程教学借鉴。

公共危机应对除了掌握必需的应急知识以外，积累经验也是非常重要的。作为学生，不可能通过参与实际的公共危机应对来积累经验，主要是通过公共危机管理的案例分析来间接获取相关的经验。因此，案例分析是公共危机管理课程教学必不可少的手段。而在案例分析教学中，我们不仅可以利用根据真实事件编写的案例，还可以利用灾难性电影。有些灾难性电影可能是根据真实事件改编的，有些可能纯属虚构，但不管ซ是哪种，电影因其艺术性，感✄染力较强，更容易被学生所接受。所以，我们在公共危机管理课程教学过程中，可以适当精选一些灾难性电影，让学生进行❅专业性的赏析，这有助于提高学生的学习兴趣和学习效果。