社区参与旅游扶贫研究

【摘 要】 本文论述了社区居民参与旅游扶贫的必要性和可行性，对社区居民参与旅游的现状及制约因素进行了分析，提出构建社区居民参与旅游扶贫的途径：健全和完善旅游社区扶贫管理单位的职能；建立和完善社区参与机制；强化社区居民参与意识，拓宽社区参与层次；提高社区组织素质，提高居民参与旅游活动能力。

【关键词】 社区参与；旅游扶贫；脱贫致富

旅游业发展给当地经济带来发展的同时，旅游业的外溢性同时也给当地带来了一些不可避免的消极影响，如环境方面、社会文化方面的影响，旅游收益分配日益不公，使社区居民被动地承担了旅游业所带来的消极影响，而社区居民所承担的这些消极影响并没有获得应有的补偿或权益，长期下去，就可能引起社区居民的不满或怨恨，最终破坏社会文化和环境。这样将出现人们不愿看到的情况：本意为促进经济发展和改善当地居民生活的旅游扶贫却给人民带来更坏的影响。因此，提倡社区参与到旅游扶贫就显得非常重要。

一、社区参与旅游扶贫的必要性

旅游扶贫是对欠发达地区加快经济发展，提高人们生活水平的重要战略，而居民参与旅游扶贫对旅游扶贫战略的实施和当地经济发展与居民生活提高有重要作用。旅游业的发展与当地居民的生活息息相关，相互影响，居民的行为对当地旅游业来说是一把双刃剑。当地的居民对旅游提供协助和支持，社区居民就有可能对旅游业的发展产生积极的影响，但如果当地居民对景观、景区环境不爱护，不提高自身素质就有可能对当地旅游业、也有可能对景区声誉产生一定的影响，所以，调动社区居民参与到旅游业的积极性对旅游扶贫工作的开展和推进将起到重要作用，也是旅游业不断发展的基础，对旅游业可持续发展是一大贡献。同时，社区居民参与到旅游扶贫工作中对当地社区和当地居民的好处也是非常多的。具体地说，社区参与旅游业发展有如下好处：第一，有利于建立旅游地社区与企业之间的协商机制：能充分考虑社区和当地居民的诉求，以免社区居民成为旅游业给环境、社会和文化造成的负面影响的主要承担者；第二，有利于保护和提升旅游地的观赏价值：旅游地环境和资源是旅游业不断发展的前提条件，社区居民能自觉保护旅游地环境，自觉约束自己的行为才能更好的获得旅游业给当地居民带来的丰厚利润；第三，有利于旅游特色的打造：单纯由旅游企业来打造当地可能会流失原本的特色，使景点千篇一律，让原本的民族特色渐渐褪色，变特色为毫无特色。社区居民积极参与旅游扶贫就有助于解决这一问题；第四，有利于推动民主化决策机制的形成，它实际上是通过一种民主化的决策机制，一是解决社区参与旅游地的发展决策，二是解决收益分配额的问题。

二、社区参与旅游扶贫的现状与问题

1、社区参与旅游扶贫现状

在旅游扶贫实践中，社区参与扶贫特别是居民自身投入到旅游扶贫的项目上积极性和参与率不高。同时贫困地区居民自身科技文化水平不高，对外界新事物接受程度低导致社区居民往往缺乏有效的组织形式来增强自身能力，在与政府、旅游企业的比较中处于弱势地位。本地社区开发了旅游资源，却没有让当地居民更加富裕，富裕的却是外来的投资者和中、高级管理人员。

社区参与旅游扶贫的村民自治率相对比较低，没有居民主动参与的组织对其进行管理，居民对有经济利益的项目具备较高的参与积极性，没有组织对其行为进行规范这就导致社区参与旅游扶贫实践中出现一个普遍存在的问题，就是居民对眼前经济利益的关注，缺乏长远的打算，对于长期的旅游扶贫和旅游业的发展规划不关心，而忽略一个重要问题，旅游业的长期发展规划对贫困地区的居民人口有更远更大的影响。

2、社区参与旅游扶贫的问题

应该有更详尽的法律依据来规范旅游业，为旅游扶贫的实施铺平道路。近年来各地出现了很多旅游强行购物等不良现象。购物是促进旅游扶贫发展的主要方式，我们在发展过程中应该防微杜渐，汲取发达地方旅游的经验和教训，合理合法规范好旅游地的秩序，规范社区居民参与到旅游扶贫中的行为，使景区具有良好的形象，让旅游业在贫困地区得到良好的发展，成为持续带来经济收入的行业。

旅游资源富集区具有贫困的特点。例如我国西部贵州省，旅游资源丰富但地势较高，有丰富的喀斯特地貌旅游资源同时也给基础设施的建设带来了一定的困难，山峦起伏，经济的滞后，建设基础设施难度大伴随高昂的建设成本，使这些地区交通、通信等基础设施薄弱。1978年以来，国家对西部地区的重视特别是由于西部大开发的大环境下使道路通信等基础设施建设有了较大改善，但由于航空、铁路以及内河航运网络薄弱并且交通线路密度低，公路等级低、路况差，特别表现在一些旅游资源丰富，民族风情浓郁，民风淳朴的山区。但道路不顺畅，地势陡峭，通信不便，让各地游客望而生畏，游客为美景往往会花费大量的时间在道路上，通往景区的道路往往崎岖难行、进出不易，加上服务水平有待提高，各种配套设施不完善，与其他地方比较起来没有一定的比较优势，这使得西部地区旅游资源富集地对游客的吸引力大大降低。西部旅游资源富集地区人民守着丰富的旅游资源，却过着贫困的生活。由于上述种种原因，西部旅游资源富集地还表现为旅游业从业人员素质有待提高，人力资源开发严重不足。要促进西部旅游资源富集地脱贫致富，经济持续发展就需要各种专业技术人员，经营管理人员，有效地对当地旅游业进行开发和管理，使资源优势能有效转化ซ为经济优势。

三、社区参与旅游扶贫的影响因素分析

影响社区参与旅游扶贫的因素可以大致分为社区内部和社区外部，主要包括社区旅游资源、规模大小，社区居民自身发展水平、社区居民的参与意识等同时还包括旅游业发展状况、旅游扶贫政策法规等。

1、社区旅游资源是进行旅游扶贫开发的基础

旅游业发展的基础就是旅游资源，而对旅游资源的合理开发与利用是旅游业发展和旅游扶贫的基础。社区旅游资源特色是旅游扶贫发展旅游资源的决定因素之一，旅游扶贫计划对旅ญ游资源的开发利用能力决定了对旅游者的吸引力大小，如果过度开发，则可持续发展的目标不能实现，如果开发过于保守，未达到可开发利用程度，则一定程度上也是资源的闲置。 2、社区居民参与意识

各方面的因素都会影响社区居民参与旅游业的发展管理及参与的程度，包括居民综合素质水平，社区居民对旅游扶贫发展的观念及政策响应意愿，对旅游扶贫发展过程中自身的权利及职责定位的认识等。从社区居民受教育程度来看，不同层次的水平对于社区参与旅游扶贫的相关理解也就不同，对分析旅游为其带来的正、负效益的认识也就不同，其参与的主动性也就不同。

3、旅游业发展的规模水平

从社区参与激励机制来看，贫困地区旅游业发展的规模及发展水平为社区带来综合效益，为脱贫目标的实现带来更大的进步，社区贫困居民也是收益分配主体之一，其参与旅游扶贫的动力也就越大。同时，旅游业发展，能为社区其它服务业的发展带来机会，其带动的社区参与层次的拓展也就更大，因此，参与层次比较多方面的社区参与旅游扶贫在旅游业发展的地区比较多见，相反，旅游业发展程度不高则会影响社区参与层次的拓展。

4、政策法规

社区参与旅游扶贫开发需要政策法规的制度性的保障。无规矩不成方圆，法律的政策法规的特点决定了其在社区参与旅游扶贫过程中秩序保证的重要性，法律为社区参与主体提供一定程度权责体系的确定。

四、强化社区参与旅游扶贫发展的措施

1、健全和完善社区旅游扶贫管理单位的职能

从社区参与旅游扶贫决策或提供发展意见参考等方面出发，相关的旅游扶贫发展管理机构如社区服务管理机构、旅游区经营单位、旅游发展协调组织等在进行管理的过程中，应当进行内部调整与完善，为社区参与提供更多的机会。公共服务建设的完善能使社区居民或企业及工商户在当地辖区的稳定性得以保持，甚至在一定程度上得以增加，这也使社区参与的客观环境得以改善。

2、建立和完善社区参与机制

要构建社区参与途径与合理的利益分配保障机制。社区参与旅游扶贫机制主要包括旅游激励机制、利益协调机制和监督机制。社区参与激励机制主要是通过采取物质和精神等多方面的激励因素，使社区参与旅游业发展所带来的经济效益、社会效益、生态效益、文化效益、政治效益相渗透，引领和带动社区参与到旅游扶贫的综合发展中，为旅游扶贫带来综合效益。政府在财政政策方面的激励机制也是社区参与的一个部分。社区参与利益协调机制是在ฝ确定旅游扶贫发展与管理的相关利益主体基础上，通过了解相关者各方的利益诉求及资源使用与利益分配状况，建立规范利益相关者经营管理行为的制度及规则，使社区参与拥有一个公平的利益分配环境。社区参与监督机制主要是建立健全旅游扶贫自上而下的决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，用制度管权，确保权力规范运行。

3、强化社区居民参与意识，拓宽社区参与层次

提高社区居民参与意识，首先是在旅游区举办各类旅游知识传播、社区参与活动，使民众对旅游发展有所了解，并积极参与到这类活动中，在社区参与互动活动中增强社区群众相互间的支持与信任、相互对社区事务的了解与明确自己可以为社区事务管理奉献的观念；其次，完善社区参与的信息对称性，增加其对社区事务的了解。旅游管理信息的有效提供，可增进社区居民对旅游地区公共管理事务的关心，使其对自己所处的社区产生归属感，并在一定程度上建立为社区旅游事业的责任感。

实现从制定、规划、执行到决策、检查、控制、监督及改进等多方面的参ธ与。多层次的参与有利于发现社区群众的需求偏好及社区参与意愿，为社区参与创造更多的机会。政府可委托旅游行政管理部门、旅游企事业单位或地方高校等单位对社区成员进行经营方式、旅馆饭店服务、旅游交通、旅游商品开发等方面的旅游专业知识引导培训，并在相应的单位为其创造参与机会，使每一个具有劳动能力的社区居民都有机会参与到旅游发展中。

4、提高社区组织素质，提高居民参与旅游活动能力

培育社区居民的自主组织能力，降低社区居民对地方政府组织的依赖性是社区的一项基本功能。加强社区党组织、居委会组织等社区正式组织的建设，加强发挥组织的作用和职能帮助居民参与到旅游业中。在正式组织的帮助下大力培育发展社区业主委员会、娱乐协会等社区民间组织，重点培育发展适合那些目前社区参与率较低的人员参加的社区民间组织。

要提高旅游地居民素质，有效利用旅游资源和更好的保护环境，使旅游地区当地居民脱贫致富，真正靠当地旅游资源脱贫致富，同时实现旅游业的可持续发展，就要做好旅游น扶贫社区参与。然而，社区参与旅游是一项长远而复杂的工程，目前社区参与旅游率较低。尤其是贫困地区，由于当地居民的知识文化水平和自身素质有待提高，参与能力弱，在各方面都需要政府、社会组织进行扶持和帮助，政府也可以协同学者和旅游开发商对当地居民提供帮助，为贫困地区社区居民参与旅游发展提供有效的社会参与保障机制与合理的利益分配机制，并加强当地旅游人才的培训，使当地居民具备一定的能力，真正参与到旅游业中实现旅游扶贫的目的，脱贫致富。