浅谈西方政府职能转变的成功经验

【摘 要】对社会公共事务的管理是各国政府的基本职能之一，是其政治统治得以实现的基础。从20世纪70年代开始，西方各国政府的公共管理职能遇到了前所未有的挑战。它们相继进行了以采用商业管理的理论、方法和技术，引入市场机制，提高公共管理水平和服务质量为主要特征的公共管理职能的改革。这场改革既 反映出西 方发达 资本主义国家有着非常丰富的统治经验，在履行政府公共管理职能方面显示 出巨大的潜力，同时，对于我们在现阶段如何正确认识和发挥政府的公共管理职能，也具有一定的借鉴作用。

【关键词】西方政府;职能转变;经验

政治统治职能是西方国家政府最基本、最古老的职能。在资产阶级革命胜利并取得统治地位的初期，为了巩固新生的资产阶级政权，防止封建势力的复辟，西方资产阶级政府职能的重点是政治统治，而社会公共事务尤其是经济的管理职能显得相当微弱和有限。资本主义发展的中期，伴随着资本主义经济和科学技术的进步而来的社会在公共事务的增加，西方政府的公共管理职能开始逐渐上升，但其政治统治职能并没有因此而处于相对软弱的地位，相反，对外占领市场，掠夺发展资源，对内镇压被统治阶级随时可能起来的反抗的需要，西方国家的政府还在一定意义上强化了其政治机器。进入二十世纪以来，尤其是第二次世界大战以后，随着战争因素的逐渐减弱，和平因素的不断增长，西方国家政府的政治统治职能渐趋弱化和开始处于相对次要的地位，而公共管理职能伴随着经济的发展和社会的进步迅速增长，不断扩大和强化。是现代西方国家政府职能发展的一个总趋势和总特征♚。这从总体上看，西方政府的公共管理职能表现为一种不断增长和扩大的趋势，但是这种增长和扩大并不是无止境的。对这个复杂过程作一较为全面的考察，并重点剖析其所内含的特征，将有助于我们准确认识和把握政府公共管理职能发展变化的基本规律，从而对我国当前政府职能主要是公共管理职能的转变具有实践上的意义。

一、西方自由市场的个人主义中的政府职能观

在政府及私有财产的起源上，亚当・斯密受到洛克、休谟等人思想的影响，他曾说到：“自然权利的来源是十分明显的，一个人有权利保护他的身体不受损害，而且在没有正当理由剥夺自由的情况下，有权利保护他的自由不受侵犯，这是毫无疑问的。但是，取得的权利，如财产权，则需要进一步的说明。财产权和政府在很大程度上是相互存在的。财产权的保护和财产权的不平均是最初建立政府的原因，而财产权的状态总是随着政权的形式而有所不同的。”而与前辈不同的是，亚当・斯密将市场“看不Σ见的手”的拓展至政府职能的讨论中，他认为经济人自由追逐私利原理可以最终增进公益，而政府要做的就是支持并保护经济人的这种自由。在此基础上，亚当・斯密进一步将政府的职能总结为三点：“第一，保护社会，使其不受其他独立社会的侵犯;第二，尽可能保护社会上各个人，使其不受社会上其他人的侵害或压迫，这就是说，要设立严正的司法机关;第三，建设并维持某些公益事业及某些公共设施（其建设这种与维持绝不是为了任何个人或任何少数人的利益），在由大社会经营时，其利润常常补偿公益事业与公共设施，其利润绝不能补偿给个Ⓐ人或少数人经营的机构。其中，亚当・斯密总结的第三点是对洛克、休谟等人学说的发展，政府的职能拓展至公共事业领域就意味着政府对社会服务的性质。其扮演的角色相对于最初单纯的守夜人转向出击者，增加了些许主动性的意味。

二、西方政府职能传统观念的初步转变

亚当・斯密开始认识到，在资本主义社会中，某些公共工程但这类事业由于利润难以保证，不能对社会有很大利益，期望个人或少数人来创办和经营维持更是天方夜谭。这类事业在斯密看来主要有两种，一种是便利社会商业的公共工程和设施;一种是促进教育的公共工程和设施。前者包括便利一国商业的道路、桥梁、运输、港湾等（便利一般商业的），也包括在未开化国家，为进行特殊保护而建设的公共工程和设施（便利特殊如保卫积货场所的防御工事、驻外使馆工程）。后者是商业的，包括青年教育的设施，或关于一切年轻人教育的设施。从亚当・斯密的论述中，可以看出其已相对于市场的私人部门，建构出了一个具有公共服务职能的政府部门，在这里，政府部门既包括国防、行政司法，也包括公共工程及设施。进一步来讲，亚当・斯密主张一个支出节俭的“廉价政府”，他认为，国家所必需的费用须有其合理的收入来源，各项费用应由受益人分别负担，从而有利于社会财富的增长。一般来说，国防费用应由全社会负担;司法费用应从法院手续费中支出;公共工程和设施应由受益的工商业或受教育者及社会负担。随后的李嘉图时代，当时流行的哲学思潮已非启蒙时代的自然秩序，而以杰里米・边沁为代表的功利主义哲学得到广泛的传播ซ。杰里米・边沁的功利主义，简单地说，即个人利益是人类社会的整体利益可以是每个人的个人利益的行为的准则。在此基础上，李嘉图在政府的职能上仍然延续之前的传统，反对政府干预，主张自由放任的经济政策，同时也强调国家在保障私人财产、刷新政治和振兴教育等方面的作用。

总之，这一阶段的政府职能讨论，总是来源于个人权利或者个人利益的逻辑起点。而无论是个人的权利还是利益，其基本诉求总是要求政府以一个守护者的姿态存在，因此，在这以阶段中，于政府职能 的认识总是统一的观点：政府的公共服务职能总是定位于保护个人的权利或着利益。除此之外，市场机制被认为是配置资源唯一有效的方式。

三、我国政府转型对西方政府职能转变的借鉴。

当代西方各国政府公共管理职能的改革与转型，既反映出西方发达资本主义国家有着非常丰富的统治经验，在履行公共管理职能方面显示出的巨大潜力，同时，也为我们在由传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变过程中，如何认识和发挥政府的公共管理职能提供了一些启示。随着我国经济体制改革的深入和社会主义市场经济体制的逐步建立，要科学地界定政府职能，及时转变政府职能。这意味着政府角色的转换：即从微观领域的管理者转变为公共物品的供给者、外部性问题的解决者、市场制度的保护者、微观制度创新的推进者、公平竞争的维护者、规模效益的管制者;在宏观领域政府要承担起维护经济稳定、持续增长及充分就业的解决者的角色。在社会主义市场经济体制下，政府的主要职能是统筹规划、制定政策、组织协调、提供服务和进行监督，充当公共物品的供给者和外在效应的消除者，进行基础设施建设，提供资源开发所必需的物品和服务，支持基础研究、新兴产业开发、落后地区开发以及从事控制人口、保护环境、维护治安、加强国防等工作。

在政府履行公共管理职能的过程中，要引入竞争机制，打破政府独家提供公共服务的垄断地位，用市场的力量来改进政府的工作效率。借鉴国外的成功经验，可以采取多种形式（拍如卖、承包、合同制、租赁制等）鼓励和吸引民营企业、社区、非盈利组织积极参与公共事务管理，形成公共服务供给的竞争机制。在公共管理领域要引进科学的管理方法，如目标管理、绩效评估、成本核算，达到提高政府工作人员的责任感、进而提高政府的工作效率的目的。

要建立健全法制、完善规章制度，尽快实现依法行政、依法治国。从本质上看，市场经济是一种法制经济。市场经济秩序的确立、运行必须靠制度来保障，政府的决策和管理活动也必须靠法律来规范。因此，在我国由传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变过程中，必须加强法制建设，重视制度规则的选择和创新，把政府的公共决策和管理纳入法制化轨道，改善公共决策系统，提高公 共决策的 质量;依法约束 政府行为，将政府机构规模、人员及经费开支的数量以法律的形式固定下来，实现政府管理过程的程序化、法制化。

参考文献

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[6] 林默彪.社会转型与转型社会的基本特征[J].社会主义研究，2004

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