加强乡镇企业审计监督之我见

审计监督作为经济监督的重要组成部分，在经济发展中越来越发挥重要作用，做为经济发展不可小视的力量。所谓乡镇企业是指农村集体经济组织或者农民投资为主，在乡镇（包括所辖村）举办的承担支援农业义务的各类企业，是中国乡镇地区多形式、多层次、 ﭢ多门类、多渠道的合作企业和个体企业的统称。包括乡镇办企业、村办企业、农民联营的合作企业、其他形式的合作企业和个体企业五级。乡镇企业由于具有较高的生产率和灵活性，因而能保持着高速增长的发展势头，能在国民经济中不断增加其份额比重，成为中国经济增长的重要源泉，并在增加农民收入、转移农村剩余劳动力、增加财政收入等方面发挥着生力军作用。因此不能忽视乡镇企业的力量，应加强对乡镇企业的管理、监督。

1 乡镇企业是我国很多地方，特别是南方城乡经济发展的重要力量

2 乡镇企业已经由传统的规模零散化ง、结构单一化、逐渐发展到产业规模化、结构块状化

与此同时，乡镇企业逐渐由家庭式管理向现代企业管理转变，从个体、合伙制度向公司制转变，股权结构从模糊走向清晰、从单一转向多元。许多企业高ღ薪聘请总经理等高级管理人才，有的还聘请了独立董事，用先进手段实现科学管理，特别是注重人力资源、财务、产品质量、技术等管理。乡镇企业正在大踏步地前行，成为中国经济的亮点之一。

乡镇企业越来越重要，这是不争的事实，而我国审计却对乡镇企业少有问津，这就形成了企业发展与

经济监督ญ发展的不协调的局面。

我们知道，针对上市公司，我国有专门的规定，未经社会审计组织的审计，上市公司的年度会计报表不得向社会发表。而乡镇企业的审计却没有相应的规定，现在仍处于盲区。那么是否有必要对乡镇企业进行审计呢？这就要从审计的本质作用来说明。

审计是一种独立性的经济监督活动。这是审计的本质。我们知道乡镇企业要经常和外界打交道，包括银行、其他企业，有时对方要审查乡镇企业的经济实力，可以看看乡镇企业的会计报表，但乡镇企业的会计报表，却未经审计其公信力会受到质疑，这就从根本来讲，乡镇企业本身需要审计。

另外从审计作用来看有两个，一个是批判性、一个是建设性。审计就其过程而言是批判的、挑剔的、找缺点、找毛病、找问题，从这个角度来看通过审计可以制止一些企业违反财经法纪、偷税、漏税等问题的发生。但审计的宗旨确实建设性，即通过找出缺点不足使企业改进缺点和不足，能够健康地发展。

当然，乡镇企业中的一些规模企业已经设立了内部审计机构，但在乡镇企业中毕竟是少数，而且，内部审计的作用和外部审计的作用毕竟有很大的不同，不能互相取 シ代。因此，笔者希望国家出台针对乡镇企业的审计制度，重视乡镇企业审计。

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