关于乡镇财政财务管理的思考———以驻马店市为例

一、乡镇财政财务管理基本情况

乡镇是国家政权的基石，乡镇财政是乡镇政府履行各项职能的财力基础。自2005 年开始，驻马店市各县相继启动了以乡财县管为主要内容的乡镇财政财务管理方式改革。

各县均成立了乡财县管中心，规格为股级，具体负责乡镇财政资金管理和监督工作。依据《预算法》规定，该市乡财县管实行了五个统一。一是预算共编。县财政部门提出乡镇部门预算的指导意见，报县政府批准;乡镇根据县财政部门提出的指导意见，编制本级乡镇部门预算，经县财政部门审核后，按法定程序审批。二是账户统设。取消乡镇财政和各预算单位在各商业银行和其他金融机构的所有账户，实行账户统设。一般设置财政资金清算户、基本支出户、专项资金户和村级经费户四类账户。乡镇所有财政性资金全部纳入乡财县管中心支付系统管理，乡财县管中心对乡镇财政资金拨付使用进行监管。三是集中收付。县财政部门负责乡镇财政性资金的收付，保证了乡镇收支按预算执行。四是采购统办。各乡镇编制政府采购预算，由乡镇根据年初政府采购预算，提出采购申请和计划，经县财政部门审核后，由县政府采购经办机构集中统一办理，政府采购资金由国库直接支付到供应商。五是票据统管。票据管理权收归县财政部门管理，严格以票管收，票款同行，确保账、票、款一致，票据实行严格登记制度。

二、乡镇财政财务管理取得的成效及存在的问题

乡镇财政财务管理取得的成效

1. 保障了基本支出需要

实施乡财县管改革后，乡镇工作人员工资纳入县财政统发工资系统，将保工资列于所有经费开支首位，乡镇人员工资支出、机构运转支出得到保障，保证了乡镇党委政府机构的正常运转。

2. 遏制了乡镇债务攀升

通过管住收入的袋子，扎严支出的口子，乡镇非正常性开支受到极大约束，各种债务被完全控制，各乡镇均未出现新增债务，原有债务逐年减少。

3. 规范了乡镇财政财务管理

账户设置规范，将乡镇资金适时纳入监控之中，收支两条线得到较好执行，财务处理得到及时纠正和统一。

4. 完善了公共财政体系建设

实行乡财县管，从完善乡镇预算管理、国库集中支付、政府采购管理和收支两条线管理等方面，推动了财政公共支出改革延伸到乡镇。

5. 促进了源头治腐工作

随着乡财县管以及村账乡管的实行，各项乡村财政财务管理制度日趋规范完善，财政资金使用更加程序化和透明化，从源头上较好地预防了腐败现象的产生。

存在的问题

1. 乡镇财政收支水平较低

驻马店市各县乡镇经济发展相对滞后，经济规模小，技术装备和工艺水平落后，效益低，竞争能力差，企业对财政税收的贡献有限，税源匮乏，完成收入目标任务难度也很大。各乡镇除了发放基本工资和津贴外，很难拿出多余财力支持公共服务设施建设，基本上是吃财政饭。

2. 乡财县管改革模式不统一

各县乡财县管模式不尽一致。有的县乡财县管的账户由县乡财县管中心管理，县审核到具体的票据，做到了先票后款，基本上实现了真正意义上的乡财县管;有的县乡财县管的账户由乡镇财政所管理，县仅对资金拨付进行形式上的审核，管理相对ฅ比较粗放，并没有实行真正意义上的乡财县管。

3. 乡镇财务管理比较粗犷

部分乡镇财务管理主体不明确，监督缺失。把ญ乡镇财政总预算会计和乡镇总务、农业服务中心、村镇服务中心、计生服务中心、文化服务中心、民政所等乡镇预算单位合并为一个会计主体，由乡镇财政所在一个账套内进行所有单位的收入支出核算，造成会计核算主体不明、预决算数据不准，同时存在大额提现、白条列支等现象。

4. 乡镇公务卡制度改革进展不平衡

从调研情况看，各乡镇公务卡发卡量、用卡率与刷卡金额稳步增长，现金支出整体下降，公务消费支出管理明显规范。乡镇公务卡制度改革虽然取得了阶段性成效，但也存在县直与乡镇、县与县之间改革进展不平衡的问题。从2015年全年的情况看，县直与乡镇之间，乡镇公务卡支出比重较低，乡镇公务卡支出占非转账支出比重为68.4%，比县直比重低3.7个百分点。

三、进一步加强乡镇财政财务管理的意见建议

加强联动，全面落实国库集中支付制度

1. 加强领导

乡镇实施¡国库集中支付制度改革，涉及县乡财政及乡镇各部门单位利益调整，时间要求紧，操作难度大，为确保完成所有乡镇全部纳入国库集中支付制度改革任☢务，建议由各县政府牵头，相关部门配合，形成改革合力，共同推进乡镇国库集中支付改革工作。

2. 统一标准

由上级财政部门出台统一、可操作性强的乡镇国库集中支付改革工作实施细则，在县推行实施。

3. 提供支撑

结合金财工程建设，在原有乡财县管信息网络的基础上，建立县、乡、预算单位三级畅通的财政信息化网络，为实施乡镇国库集中支付制度改革提供技术支撑。

4. 加强监督

积极协调纪检、监察、审计、银行等部门，加大对乡镇国库集中支付改革工作监督检查力度，对改革工作不力的县，给予通报、约谈，督促县加快推进改革进程。

加强督导，持续推进公务卡制度改革

由纪检监察部门牵头，财政、审计、银行等部门组成联合督导组，对市县乡公务卡制度改革情况进行督导检查。对公务卡制度改革进展缓慢、未严格执行公务卡强制结算目录等问题的单位、县，将视情节轻重给予约谈等组织处理，直至党纪政纪处分。

严格监管，规范财政财务行为

1. 严格财政收入管理

结合乡镇经济发展状况及实际税源情况，研究制订科学合理的乡镇财政收入目标;乡镇政府协调国税、地税和财政所等部门，建立税收征收联席会议等协调机制，形成工作合力，预防推诿、扯皮现象发生;各项收入严格按照县乡财政管理体制规定的收入分成标准分级入库，严格入库时限，杜绝虚收空转、买税卖税。

2. 加强财政支出管理

2015 年1 月执行的新《预算法》对擅自进行预算调整、随意改变预算支出用途等行为，加大了处罚力度。乡镇要严格按照新《预算法》的相关规定，进一步加强预算管理，减少预算调整和追加事项，增强预算的刚性。依法履行预算追加程序，追加预算由预算单位提出申请，财政部门进行初审，报同级政府研究，经人大批准后执行。

3. 规范财务管理

严格执行国库集中支付规定，将乡镇所有收支和预算单位全部纳入乡镇国库集中支付改革范围，实现乡镇财政支出一个口子出钱。督促乡镇严格按照行政事业单位内部控制规范的有关要求，完善财务审批程序，杜绝大额提现和白条列支等违反财☿经纪律现象。

强化培训，提升人员综合素质

建议由人大牵头，将培训范围扩大至各级政府领导层面，使各级领导更好、更准确地掌握新《预算法》精神、原则和涉及预算全过程的各项具体法律规定，以指导相关工作和避免违法行为。同时充分考虑乡镇财政干部的实际情况，实行短期政策业务培训和长期学历技能培训相结合，进一步提高乡镇财政干部的整体素质。