政府投资项目审计的风险及其防范

随着经济的发展，政府财力的增长，政府财政投入民生工程、基础设施建设工程、城市改造工程、公共设施建设工程会越来越多，为适应此项➳工作需要，各地相继成立了政府投资项目审计机构，审计机关承担了绝大部分的政府投资项目wWw.LWlm.com的审计任务。对于政府投资项目审计，我อ国起步较晚，目前还没有统一的比较完善的法规和程序，任务重，风险大。

政府投资项目审计，归纳起来，有如下几个风险：

廉洁风险。工程建设是腐败高发领域，掌管工程发包的领导和主管人员是行贿的主要对象，工程竣工决算审计人员同样是行贿者的进攻对象，几千万、上亿的工程，审计人员只要手松一松，几百万、上千万的不义之财就流进了私人腰包。

安全风险。工程建设虽说由监理机构在执行监管，表面上看，好像与审计部门无关，其实不然，如果一旦出现重大安全事故，而工程又经过了审计，审计是脱不了干系的。除设计原因和重大自然灾害外，安全事故大多是承建方偷工减料造成的，人家会说，你们不是审计过吗？怎么没有发现？审计是吃干饭的？

质量风险。政府投资项目审计比财务收支审计，资产、负债、损益审计，经济责任审计要复杂烦琐得多，而且猫腻多，所以工程建设利润特别高。有如下几方面的情况，容易出现质量问题：一是事项多，工程从地下到空中，几百种材料，几十道工序；二是材料品牌多样，规格多样，价格多样，质量多样。目前执行的价格标准大多由地方发布的单一价格信息。不同品牌、不同质量、不同时间，执行同一价格，显然是不合理的；三是隐蔽工程签证不一定靠得住。有的是签证人员徇私舞弊， ☺有的是签证人员不懂业务。笔者就曾碰到这样一个例子：某单位建一幢办公大楼，地下挖土签证证明取走了长多少米、宽多少米、深多少米的土，土质是五类标准，签证人员写上：情况属实。审计人员当时考虑，根据本地经常碰上的情况，按这样的深度，是不可能有五类土质的，只能是二类土，按当时的定额标准，二类与五类每立方土相差近90元费用。审计人员询问签证人员，当时地下取土是否用了打钻和爆破？签证人员说没有，问他为什么签字，他说不知道写土质类别©是什么意思；四是审计机关对投资项目审计经验不足且人才缺乏；五是审计机关对政府投资项目审计没有全国统一规范性章程。

公正风险。政府投资项目是块“肥肉”，是老板的眼馋点、想捞取好处者的用心点、领导的关心点、百姓的关注点，在审计的过程中，不可避免地会遇上打招呼的、递条子的、暗示的。有的是领导暗示，有的是亲戚朋友、同事、战友说情的，还有的与审计人员有切身利益的，审计人员没有坚定的立场，就会有失公正和客观。

如何防范这些风险，笔者认为一是应当制定政府投资项目审计管理规定，从质量控制、行为规范、责

任追究、奖励措施等方面作出硬性规定。高质量是审计的目的，质量控制是规定的重中之重。质量控制应该明确规定审计人员依据什么程序、什么规定、怎么样审计，要特别注重复审制。行为规范是审计质量的保证，没有规矩不成方圆，wWw.LWlm.com没有规范，出不了高质量的审计结果。在行为规范中，应该明确几条铁的纪律，告诉审计人员什么不能做，什么能做，同时实行回避制。责任追究可以亡羊补牢，警示后来者。在责任追究中，对于审计人员贪赃枉法的要严厉处罚；二是要强化廉政教育，投资项目审计是真正的常在河边走，稍不留神就会湿脚；三是加强审计人员培训工作。培训的内容不应只限于审计知识和技术，还 ϡ要培训严谨、细致的工作风，不怕烦琐的工作态度；四是加强监督，尽管有各种规定，但外部环境的诱惑是巨大的，不可否认，会有少数人经不起诱惑，应该加强监督，审计机关内部强化监督，还要利用社会监督，尽量减少腐败行为的发生；五是审计应全程跟踪，随时记录取证，以减少审计的失误。

---