论政治制度与公共管理的关系

为公共管理专业的研究生，我对各国的政治制度与其公共管理模式的关系问题很感兴趣。本文就采取比较研究的方法，对当代西方主要国家政治制度的特点ม与我国的有中国特色社会主义政治制度的特点作一比较，并在此基础上探讨其政治制度与其公共管理模式的关系。

一、西方主要国家政治制度的特点

在西方，有以英国为代表的渐进式、美国为代表的激进式、法国为代表的不断试错型等三种主要的政治制度类型。兹将这三种类型政治制度的形成与特点概括如下。

1. 以英国为代表的渐进式政治制度类型

以英国为代表的渐进式政治制度类Ⓐ型，其主要特点就是建立与发展过程中的渐进性: 经过1688年的所谓光荣革命后，英国形成了君主立宪制，此后300 多年来，英国政治制度的发展变化基本上都是渐进式的，逐渐发展完善成为第一个成熟的资本主义政治制度。英国模式的渐进性，既包含着继承性 ，又包含着创新性。例如，其内阁本来是国王召集的咨询机构，在光荣革命后，内阁逐渐独立运行，其作为国王私人会议的性质减弱，最后形成了现代意义上的责任制内阁。

2. 以美国为代表的激进式政治制度类型

以美国为代表的激进式政治制度类型，其主要特点就是建立时的激进性: 因为美国出现的直接原因，是美国的前身北美13 个殖民地与英国殖民当局矛盾的激化。北美殖民地人民发动了反抗英国统治者的独立战争并赢得胜利，建立了美利坚合众国。

之后，从时间不算很长的、较松散的邦联制一步到位，建立了美国式联邦民主共和制: 确立主权在民原则，让联邦众议院和各州州议院一样，由选民直接选举，参议院、总统和法官则由选民间接选举; 贯彻三权分立和权力制衡的原则，将立法、司法，行政三种权力分别授予国会、法院和总统，互相制衡，以避免权力的滥用。这样，美国确立的联邦制与民主共和制，开创了一种全新的资本主义政治制度。

二、西方国家公共管理模式的分类与特点

带着上述问题，我浏览了日内瓦大学终身荣誉教授保罗优利欧 来我校给全体研究生作专题讲座后，送给我们的一本新著: 《中国、西方和新公共管理之谜新自由主义和它带来的烦恼》。

我看到，优利欧教授从公共管理的模式分类方面，将西方国家分为三类，第一类是他称之为的强新公共管理国家，他认为主要有美国、英国、新西兰等; 第二类是他称之为的弱新公共管理国家，他认为弱新公共管理国家包括几乎所有的北欧国家和法国、比利时及德国等等; 第三类则是没有推行新公共管理的国家，他称之为非新公共管理国家，包括南欧的西班牙、希腊和葡萄牙等等。到这里，一个浅层次的问题清楚了: 西方国家公共管理的模式，不是与其政体形式同步，而是与其经济模式同步的，如英美都推行强新公共管理模式，法德则都推行弱新公共管理模式，等等。也就是说，西方国家的公共管理模式不是根据其政体形式而分类，而是根据其经济体制模式而分类的。

因此，在公共管理的分类上，也是有英美模式和法德模式的分类的。然而，一个深层次问题因此就更加凸显出来了:怎样用政治学的理论与方法，来解释这一现象呢?我曾经看到过一个资料，说是政治制度等于国体加政体。我觉得这个说法有一定道理。那么国体是什么呢? 一查资料，都认为毛泽东当年在《新民主主义论》中的说法比较权威。他是这样说的: 国体问题只是指的一个问题，就是社会各阶级在国家中的地位。

同样，大家也认为毛泽东在那本书中所讲的政体讲得比较好。他讲:所谓政体问题，那是指的政权构成的形式问题，指的一定的社会阶级取何种形式去组织那反对敌人保护自己的政权机关。。国体从根本上决定政体，但各个国家的历史、文化传统等，也对政体有很大的影响作用。

三、按照中国特色社会主义政治制度的要求选择公共管理模式

那么，中国应该选择什么样的公共管理模式呢?改革开放30 多年的经验告诉我们: 一方面，首先要强调改革，不能不改革，而要改革，就要学习、借鉴包括新公共管理在内的西方的政治与行政管理理论与政策; 另一方面，又不能全盘西化，照抄照搬西方国家的模式，具体到政治体¿制和行政体制改革问题上，就不能照抄照搬新公共管理的理论与政策，而必须中国特色社会主义的方向和道路，来推进我们的政治体制和行政体制改革。

党的十八届三中全会的召开，《中共中央于全面深化改革若干重大问题的决定》的颁布，为我国全面深化改革，包括全面深化政治体制改革、行政体制改革之路，指明了方向。就政治体制改革而言，十八届三中全会决定在加强社会主义民主政治制度建设这一部分指出: 发展社会主义民主政治，必♫须以保证人民当家作主为根本，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治⌛制度以及基层群众自治制度，更加注重健全民主制度、丰富民主形式，从各层次各领域扩大公民有序政治参与，充分发挥我国社会主义政治制度优越性。

根据上述要求，我们就不能照搬西方的政治制度，这是由我国的国体决定的。就行政体制改革而言，十八届三中全会决定在加快转变政府职能这一部分指出: 必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。根据上述要求，在政体方面，在行政体制方面，我们在拒绝西方多党制、三权分立的前提下，就要多多学习、借鉴西方政体中符合民主政治一般规律的具体制度、具体方式。

当然，学习、借鉴也不是照搬，而要结合中国的实际加以中国化。具体怎么做呢? 我体会，十八届三中全会决定有两个方面的重要指示。从第二个方面即履行好政府应有的职能来讲，以前政府种了别人的田，荒了自己的地，自己应该履行的许多职责反而没有履行好。

现在，我们落实好十八届三中全会关于履行好政府应有的职能的基本精神，就可以切实建设好服务型政府，一边简政放权，一边管住管好自己份内的事，制定好符合经济社会发展客观规律的发展战略，制定好指导性强、全面而周密的发展规划，制定好能调动各方面积极性的政策，等等，从而更好地推动经济社会全面发展。将上述两个方面结合起来，中国的公共管理模式，就具有中国特色了，同时，也吸取了世界政治文明的优秀成果，一定能将我们这个世界上人口最多的大国治理好。