英国退出欧盟的影响与对策

受地理、历史、文化、外交传统等方面影响，英国国内长期存在“疑欧”思想。随着欧债危机和难民危机蔓延发酵，退欧能够给英国带来一些现实利益，民众对退欧支持率逐步上升。

2016年2月20日，英国首相卡梅伦在欧盟峰会后，召开内阁会议，正式宣布英国将在2016年6月23日举行退欧公投。

从发展趋势看，随着欧债危机、难民危机爆发蔓延，英国政府积极进行外交政策调整，执政党内部和民众对退欧的支持率呈上升态势，英国公投退出欧盟的可能性增大。

在当前全球政治经济格局酝酿变化的背景下，退欧将给英国和欧盟发展带来重大冲击，给全球治理和世界多极化以及我国发展带来复杂影响。我国应未雨绸缪，做好对策预研储备，开拓中英合作新局面。

英国退出欧盟可能性增大

受地理、历史、文化、外交传统等方面影响，英国国内长期存在“疑欧”思想。随着欧债危机和难民危机蔓延发酵，退欧能够给英国带来一些现实利益，民众对退欧支持率逐步上升。

英国与欧盟关系相对松散。英国远离✉欧洲大陆，长期秉持议会主权、国家利益至上观念，对欧洲一体化态度始终比较矛盾，既担心错失机遇和影响，又担心为欧洲所束缚，其加入欧盟的过程也比较曲折漫长。

上世纪90年代初，英国为维持英镑和国际金融中心地位，防止移民大量涌入，虽签署了《马斯特里赫特条约》，但其不参加欧元区，也不加入《申根协定》，始终与欧盟“保持距离”。

英政党政治导致“疑欧”力量发展壮大。英国政党中，保守党、自由民主党和工党均主要倾向于英国留在欧盟，只有独立党公开支持脱离欧盟。

随着欧债危机蔓延深化，民众亲欧热情下降，欧洲极右翼反欧盟政党势力抬头，在选举中进入欧洲议会，使得英国独立党脱离欧盟的主张赢得越来越多的支持。

2013年1月23日卡梅伦首次公开宣布，如果保守党在2015年大选中获胜，2017年底前将通过全民公投决定英国是否继续留在欧盟。结果保守党获得了胜选，以议会过半的席位获得单独组阁权利，这与卡梅伦承诺退欧公投有很大关系。

退出欧盟对英国具有一些现实利益。一是减轻英国财政负担。将减少约200亿欧元缴纳给欧盟的预算，相当于每个中产纳税者近千欧元。二是摆脱欧盟日益繁琐的法规限制。英国企业常抱怨欧盟的很多规章制度限制了其经营活动。三是免受移民和难民问☑题困扰。欧洲移民占英国移民总数的比例已超过三分之一，而欧盟人员自由流动政策使英国无法采取有效措施限制移民。难民危机正日益考验与威胁欧盟团结。四是能够拓展英国经济发展空间。受欧债危机影响，欧盟经济低迷，英国经济受到拖累，留在欧盟最重要、最直接的利益正在减弱。

英国退欧的民众支持率上升。一是支持退欧民众数量上升。2015年11月13日，英国独立民调机构ORB Independent针对2000名英国民众进行的最新调查显示，52%的受访者表示希望脱欧，48%希望留欧。其他机构的民调数据也显示，支持留欧的人数比例近期出现下降态势。尤其在巴黎遇袭事件后，英国民众希望退出欧盟的所占比例明显上升。

二是英国大公司多数高管认为，离开欧盟不会损害企业的前景。调查显示，大多数受访英国商界领袖认为，离开欧盟对英国经济整体影响是负面的，但61%的人认为其公司运营不会受到影响。

三是保守党内部支持退欧的议员数量上升。公开信息显示，部分内阁大臣和超过120名议员表示支持英国脱离欧盟，其中包括伦敦市长鲍里斯・约翰逊这样的重量级议员。在欧债危机和难民危机仍在蔓延发酵的背景下，英国退欧公投具有很高的不确定性。

英国退出欧盟带来的影响

英国退出欧盟，在给英国政治经济带来重大冲击的同时，也会对欧盟发展、全球格局以及中国的发展产生复杂影响。

首先，影响英国经济发展和政治稳定。一是将导致英国经济发生震荡。欧盟是英国最重要的市场，退出欧盟带来的不确定性，会冲击经济主体信心，导致投资下滑、消♥费减少、内需萎缩。德国贝塔斯曼基金会预计，英国退出欧盟带来的经济损失将超过3000亿欧元。英国财政部预计，退欧将损失330万个工作岗位。

二是影响伦敦金融中心和英镑地位。伦敦是全球金融中心之一，也是重要的欧洲市场门户，英国退欧所产生的不确定性以及市场准入受限等可能削弱其地位。英镑将遭受☯打击。近期市场认为英国退出欧盟几率上升，英镑兑欧元已下跌近10%。英国退欧将继续拖累英镑汇率走低。德意志银行预计，英镑对美元汇率2017年底将跌至1英镑兑1.15美元，欧元兑英镑汇率在2019年底将升至1欧元兑0.82英镑。

三是加大英国国内政治风险。苏格兰议员都支持英国继续留在欧盟，若英国退出欧盟，苏格兰可能会要求再度举行“独立公投”。

其次，对欧盟国际影响力和政经实力将产生复杂影响。英国是欧盟第二大经济体，与德法并列为三大政治重心。英国退出欧盟，将削弱欧盟经济地位，降低欧盟在世界事务中的影响力，也对欧洲一体化信心造成严重打击，欧元将受到冲击。

但英国退欧也可能给欧盟带来一些好处：一方面，欧洲大陆可能走向更紧密联盟。有意愿的成员国可以更加集中精力，将欧盟建设推向前进。另一方面，英国退出可能给德法带来机遇。英国退欧导致伦敦国际金融中心地位下降，全球性大企业的欧洲分公司、金融机构以及专门人才可能重新选择在欧洲大陆落户，法兰克福或巴黎可能是这些机构和人才的最佳去处。

再次，推动国际格局调整和世界多极化发展。当前世界经济走势分化、地缘政治动荡加剧，国际政治经济格局正在酝酿调整。英国是具有全球影响力的大国，其努力维持大国地位，♛推动外交政策转型，将推动全球政治经济格局演变。

一是有利于推进全球治理改革。英国将更加倚重多边组织和机构，特别是二十国集团（G20）等组织的作用。二是有利于新兴经济体和发展中国家发展。在英国传统经济合作伙伴深陷经济困境的背景下，发展中国家和新兴市场群体性崛起，特别是亚太地区成为全球政治经济新重心，给英国提供了现实机遇。与广大新兴经济体和发展中国家开展经贸合作，既能促进英国政治经济发展，也有利于新兴经济体和发展中国家更好利用国际环境、推进世界多极化深入发展。