乡镇人大应当避免被边缘化

近日，中国社会科学院法学研究所、社会科学文献出版社联合发布2015年《法治蓝皮书》。

法治蓝皮书指出，乡镇人民代表大会作为中国人民代表大会制度的重要组成部บ分和社会主义民主政治的基石，应在国家的民主法治乃至整个ฒ社会政治结构中占据重要地位。但客观来看，受制于制度的缺失、机构的不完善、体制的复杂、代表素质的良莠不齐、经费的短缺等现实因素，乡镇人大仍陷于“虚化”和“边缘化”的泥淖，乡镇人大功能不彰，其角色定位和实际功能之间存在较大鸿沟。Σ

广东省中山市人大在人大监督方面不断创新，与广东省各级人大一同成就了人大监督的“广东现象”。其中尤其值得关注的是2014年1月1日起施行的《中山市镇人民代表大会监督工作暂行办法》，它是全国首部关于镇人大监督工作的规范性文件。

报告认为，中山市及其各镇人大在法定框架内，立足于基层人大的实际，为提高基层人大监督效果、发挥人大监督功能所进行的一系列尝试颇☠有意义，体现了现实主义的理念和路向。然而长远来看，似不☤应也不能裹足于此。对于乡镇人大的地位和功能，应当努力跳脱现实的窠臼，回归宪法和法律所确立的整体框架来准确界定，在此基础上予以进一步规范化和程序化，彰显乡镇人大应负的责任和应有的功能。